湿地是处于陆地生态系统和水生生态系统之间的过渡性自然综合体，被誉为“地球之肾”、“物种基因库”等，是自然界最富生物多样性的自然景观和人类最重要的生存环境。中国湿地是世界上各种湿地资源最丰富的国家之一，共拥有湿地3848万公顷，居亚洲第一位，世界第四位。

在十二届全国人大二次会议湖南代表团分组审议政府工作报告时，全国人大代表杨莉提出，应积极推进湿地生态保护及综合利用。湿地生态系统正面临着严重威胁。

杨莉表示，以她家乡所在的洞庭湖为例，洞庭湖是国际重要湿地，与鄱阳湖一道被称为中国的“两大肾脏”，起着重要的调洪蓄水作用，也是国家粮、棉、油、麻和渔的重点生产基地，特别是对于维护生物多样性具有全球意义，对长江流域生态环境有着巨大的影响，在湖南生态、社会和经济的可持续发展中占有举足轻重的地位。近年来，岳阳市委书记卿渐伟、市长盛荣华十分重视、支持湿地保护工作，但由于较大的人口压力和部分不合理的湿地资源利用，致使洞庭湖湿地生态环境日益恶化，调洪蓄水能力减弱，水旱灾害频繁，野生动植物栖息地不断减少，湿地生态系统健康面临着严重威胁。据有关专家测算，洞庭湖的湖床每年被入湖泥沙淤高约3.7厘米，新增洲土近4000公顷；每年约8亿吨未经处理的废水直排湖中，导致水质下降，部分水域出现了五类或劣五类水质；渔业的年捕捞量由1962年的19万担下降到现在的6万担，鱼类种群退化，洄游性、半洄游性鱼类资源在捕捞量中所占比例已降至10%；许多珍稀动物濒临灭绝，在洞庭湖越冬的水鸟数量由历史上的50万只下降到不足10万只……。在“美丽中国”和“绿色湖南”建设的大背景下，这些现状不能不引起我们的高度警觉。
中国湿地保护刻不容缓

杨莉指出，我国在湿地管理方面并不够规范，缺乏法制保障，科研资金投入有待加强。目前，中国湿地管理仍是多部门管理，在湿地保护和合理利用方面，部门利益难以协调，造成湿地保护与利用，水利工程建设与生态功能发挥之间的多种矛盾，忽视了公众参与的重要性。目前已建立的各个湿地自然保护区管理机构，大部分缺乏科学规划和规章制度，缺少对湿地保护区功能的综合研究，其管理能力有限。此外，湿地保护资金来源主要靠政府的拨款，资金渠道单一，无法满足湿地保护与科研的需要。因此，中国湿地保护仍然任重道远。因此，她建议：

加快立法工作，制定《湿地法》。

目前，水下资源保护已经形成共识，但是岸上保护还没有受到足够重视，而且到目前为止，我们并未找到一条切实利用湿地的最佳途径，因此必须先把湿地保护起来。尽管2013年国家林业局已出台《湿地保护管理规定》，但在湿地与森林、海洋三大生态系统中，森林和海洋均已通过立法得到了保护，唯独湿地保护无法可依。建议国家尽快制定《湿地法》并构建相应的法律、法规体系。以法律的形式确定湿地保护和开发利用的方针、原则和行为规范，明确各级、各行业机构的权限以及管理分工，规定管理程序、对违法行为的处罚等，为从事湿地保护与合理利用的管理者、利用者等提供基本的行为准则。

建立湿地生态定位观测站，依靠科研力量保护湿地生态。

保护湿地必须依靠科技，开展湿地科学研究十分必要。我邀请了湖南省林业科学院相关专家，围绕洞庭湖区湿地生态保护、环境治理等主题到岳阳市屈原管理区进行了现场考察和调研，专家们一致认为：洞庭湖区的生态环境具有空间尺度大，与周边广大区域的生产、生活密切关联，自然和人为影响因素繁多，其生态环境变化及响应过程复杂且时间尺度大等特点，非常有必要建立洞庭湖湿地生态定位观测站，通过长期的定位观测和研究获得有效和可信的数据，才能为政府决策、科学研究以及生态环境保护提供有效支撑。因此，建立完善的全国湿地监测体系，全面掌握我国湿地的动态变化情况，为湿地的科学研究和合理利用提供及时完备准确的参考资料，对于保护湿地具有重要意义。

国家加大湿地科技、湿地经济的扶持力度。

湿地问题的产生很大程度上是因为人们急功近利，对湿地资源过度利用的后果。利用湿地是为了满足当代人的需要，保护湿地既是为了满足后代的需要，也是维护当代人利益的必要行为，因为当前湿地环境的恶化已经影响到了经济的发展。保护湿地最重要的主体是农民，不帮助农民科学的从湿地中获益的话，我认为保护就是空谈，尤其是在当下种田不赚钱，农村土地扭转不畅的情况，国家加大对湿地农业、湿地科技、湿地经济的扶持显得更为迫切。因此建议国家加大对湿地保护和利用方面的资金、科技、人才等方面的扶持力度，充分利用湿地的地貌多样性和环境多样性特点，保证和发展湿地系统的生物多样性、经济多样性，使得湿地资源得到最合理利用。

启动湿地生态补偿政策研究。

生态补偿政策的研究是一个系统工程，涉及到综合规划、产业布局、保护措施、发展战略，是对湿地生态经济区建设的一个重要的机制保障。长江中下游的鄱阳湖、巢湖、汉江流域、赤水河流域、太湖流域等关于生态补偿领域的试点工作也在各省相继展开，长株潭生态补偿研究已经通过国际援助项目正式启动。因此迫切需要尽快启动全国范围内的湿地生态补偿政策研究工作，以适应国家宏观发展和综合协调发展的需要。

增强全民湿地保护意识，树立新型湿地环保理念。

保护湿地是一项新兴事业，目前全社会还普遍缺乏湿地保护意识，对湿地的生态环境价值和可持续利用重要性缺乏认识。保护和合理利用湿地，必须转变不利于湿地保护和合理利用的传统资源环境观，必须在全社会逐步树立新的资源环境观，增强全民湿地保护意识，认识到湿地保护对于人类生存和经济社会发展的重大意义。