在省林业厅落实“两个责任”工作座谈会

上的讲话

 

程中才 

2015年7月24日

 

同志们：

昨天下午，我们参加了国家林业局召开的全国林业厅局长电视电话会议，聆听了张建龙局长的重要讲话和七个省区的交流发言，很受教育，很受启发。今天上午，厅党组紧接着召开这次会议，主要目的是，迅速贯彻落实全国林业厅局长电视电话会议和昨天刚刚闭幕的省委九届十三次全会精神，总结上半年林业工作情况，部署下半年林业工作任务，进一步统一思想、振奋精神，合力推进全省林业改革发展，坚持不懈地抓好党风廉政建设“两个责任”落实工作，确保全面完成今年各项工作任务，实现“十二五”圆满收官。

刚才，5个处室、单位作了交流发言，我代表厅党组与各处室、单位主要负责人签订了党风廉政建设和反腐败工作责任书，厅党组成员、驻厅纪检组长黄昕晖作了一个很好很重要的讲话，全面总结了一年来全厅党风廉政建设和反腐败工作情况，既充分肯定了成绩，又实事求是地指出了存在的问题，并就落实“两个责任”作出了具体部署，提出了明确要求，希望同志们进一步强化责任意识，牢记使命，抓好落实，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。下面，我代表厅党组，讲三点意见。

一、上半年林业工作进展顺利，为实现全年目标奠定了坚实基础

去冬今春以来，在省委、省政府的坚强领导和国家林业局的大力支持下，全省各级林业部门主动适应新常态、新要求，凝心聚力，开拓进取，扎实推进林业改革发展和自身建设，各项工作进展顺利。主要体现在以下六个方面：

一是林业建设取得新成效。坚持把千万亩森林增长工程作为林业工作的重中之重，攻坚克难，深入推进。据各地春季自查数据汇总，全省共完成新造林163.9万亩，占计划任务153.2万亩的106.9％，超额完成省政府下达的年度任务。同时，森林城镇、森林村庄、森林长廊创建活动深入推进。继池州、合肥、安庆成功创建国家森林城市之后，黄山、宣城市今年有望实现创森目标，今天中午国家林业局宣传办程红主任将率验收组来两市正式验收，同时，六安、淮南和铜陵市“创森”总体规划也已通过专家评审，正在组织实施，滁州市创森申请已上报国家林业局，至此全省有超过一半的省辖市创森；此外，淮北市创建全国绿化模范城市工作进展顺利，今年也有望实现目标。与此同时，全省16个县（市、区）、102个乡镇、718个行政村申请创建省级森林城市、省级森林城镇、省级森林村庄；完成森林长廊示范段建设1590公里。特别需要指出的是，今年3月，时任省委副书记、省千万亩森林增长工程建设领导小组组长、现任代省长李锦斌同志亲自主持召开了领导小组第三次会议，对去冬今春的工程建设给予了充分肯定，锦斌代省长还在我们上报的关于宿州市拉高标杆、提升“三线三边”绿化水平的简报上作出重要批示，给予鼓励。蚌埠市的森林长廊建设成效也十分明显，芜湖市的城市片林建设很有特色，投入很大，市政府每年每亩补助2000元，连补3年。最近，省文明委将召开全会，专门安排我厅就实施千万亩森林增长工程和“三线三边”绿化提升行动、创建森林城市、推进生态文明建设工作作大会发言。

二是林业改革迈出新步伐。国有林场改革加快推进，抢抓中央6号文件出台的重大机遇，认真组织学习宣传，全面贯彻落实，研究制订了《安徽省国有林场改革实施方案（代拟稿）》，已会同省发改委上报省政府审核。集体林权制度配套改革深入推进，与省银监局联合出台了《关于加快推进林权抵押贷款工作的意见》，继续抓好森林保险试点，上半年黄山等6个试点市续保面积共完成3399.18万亩，理赔款408.5万元。生态文明制度建设扎实推进，研究制定了《安徽省林业生态红线划定办法（试行）》工作，不久将下发执行。

三是依法治林实现新突破。《安徽省湿地保护条例（送审稿》已经6月25日省政府第53次常务会议审议通过，并提请省人大常委会于7月13日进行了第一次审议。制定出台了《安徽省林业厅关于全面推进依法治林工作的若干意见》、《安徽省林业厅重大事项决策规定》，建立了林业厅法律顾问制度。在全省深入开展了非法侵占林地排查专项行动，坚持以法治思维和法治方式推进林业发展。上半年，全省共查处林业行政案件7771起，查处率98.6％；查处违法违规侵占林地案件577起，涉及林地面积415.7公顷；共立各类刑事案件265起，破案212起。

四是林业经济迈上新台阶。上半年，全省林业总产值达到1255.2亿元，同比增长16.2%。省政府出台了加快木本油料产业发展的意见，并在宣城市召开了全省油茶产业发展现场会，省委书记王学军、代省长李锦斌分别作了重要批示，副省长梁卫国到会作了重要讲话。落实2015年度林业贴息贷款计划15.09亿元，集中扶持了一批林业龙头企业。安排省级财政专项补助资金600万元，扶持省级农民林业合作组织建设。制定出台了《安徽省现代林业示范区建设与认定标准》，正式启动全省现代林业示范区建设。同时，积极争取项目资金支持，上半年中央和省财政林业投入达到 20.68亿元。

五是森林资源保护得到新加强。严格执行使用林地定额管理和用途管制制度，改革林地指标分配方式和审批办法，把60%的林地指标分配到市，由市林业局把关安排，安庆、黄山等市通过局长办公会议集体研究决定，保重点、保民生，效果明显，也大大压缩了权力寻租的空间。上半年安排使用占用征收林地定额925.7636公顷。同时查处了一批违法违规使用林地的案件。以推进森林防火责任、信息、救灾“三个体系”建设为引领,进一步加大了森林防火工作力度。上半年，全省共发生森林火灾18起，其中一般森林火灾17起、较大森林火灾1起，受害森林面积4.54公顷，没有发生重大森林火灾和人员伤亡事故。与去年同期相比，森林火灾次数、受害森林面积均大幅度下降。认真落实省政府办公厅《关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》，全力遏止松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物蔓延势头。上半年，全省主要林业有害生物发生面积213.1万亩，防治面积139.6万亩。湿地保护和野生动植物保护力度也进一步加大。上半年，我省向国家林业局申报新建10个国家湿地公园试点，4个试点单位经过国家湿地中心组织的验收。开展了野生动物保护执法大检查，查处了一批重点案件。

六是机关建设呈现新面貌。精心组织开展“三严三实”专题教育，制定印发了《关于在省林业厅县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育实施方案》，组织开展了多次学习研讨和多形式的教育活动。深入开展万名林业科技人员下基层服务活动，省林业厅建立了500亩以上的省级专家联系点73个。严格检查核查管理，进一步精简合并，由去年的16项减少为今年的12项。厉行勤俭节约，制定出台了《安徽省林业厅公务接待管理暂行办法》、《安徽省林业厅因公出国（境）管理办法》，进一步规范管理。

这些成绩来之不易，是全省各级林业部门和全厅干部职工共同努力的结果，为我们顺利完成全年目标任务奠定了坚实的基础。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的不足和问题。一是千万亩森林增长工程进展不平衡。据各市自查上报，绝大多数市县都完成或超额完成了任务，但有两个区和一个重点造林项目没有完成年度造林任务；随着工程建设的深入推进，剩下的造林空间大多立地条件差，是难啃的“硬骨头”，造林成本增加，吸引社会资本造林的难度越来越大，加上土地管理政策越来越严，一些地方党政领导包括林业部门负责同志产生畏难情绪和松劲思想，全面完成千万亩森林增长工程建设目标，任务还相当艰巨。二是国有林场改革虽有尚方宝剑，机遇难得，但政策性强、涉及面广，落实好定性定编、富余人员安置和社会保障、分担改革成本等难度大，部门间协调任务重，尚需付出艰苦努力；集体林权制度配套改革进展不明显，林权评估难、抵押难、融资难尚未从根本上解决，现代林业经营、保障体系建设滞后。三是森林资源产权不清、监管不力，各类破坏森林资源现象时有发生；诱发森林火灾因素增多和防控能力不足的矛盾日益突出，松材线虫病、美国白蛾疫情尚未得到有效控制，森林资源保护管理形势严峻。四是林业干部队伍的年龄结构、知识水平、能力素质等，与推进林业治理能力现代化差距较大，加强林业队伍建设任重道远。这些问题有的是新常态下新出现的，也有的是长期积累形成的，有的可以经过努力在短期内得到解决，有的需要我们付出长期艰苦的努力。因此，我们既要树牢底线思维，增强忧患意识，更要坚定信心，开拓创新，齐心协力，克服困难，不断把各项工作提高到一个新的水平。

二、盯紧抓实下半年重点工作，确保全年林业改革发展任务圆满完成

7月22日，厅党组专门召开年中形势分析会，听取了各处室单位上半年工作完成情况和下半年工作安排意见的汇报，深入分析了当前林业形势。总体上说，在当前经济减速转型、生态减压增量的新常态下，林业发展既面临着前所未有的机遇，也面临着严峻的挑战。下半年，各地、各单位要按照省委、省政府和国家林业局的部署要求，对照年初确定的既定目标，进一步抢抓机遇，坚持问题导向，突出着力重点，加大工作力度，全面盯紧抓实，确保圆满完成年度目标任务。着力抓好以下八项工作：

（一）全力推进林业重点领域改革。一要全面启动实施国有林场改革。厅里要积极争取省委、省政府尽快出台《安徽省国有林场改革实施方案》，召开启动大会，全面部署我省国有林场改革工作。落实各级政府和有关部门改革责任，指导各地科学制定改革方案，加强沟通协调，强化检查督促，抓好政策落地，确保改革按序时进度推进。各级林业部门作为国有林场的主管部门，一定要把各方面的政策搞透，把国有林场的情况搞清，把改革成本测算的数字搞准，把各项改革措施搞实，当好党委、政府的参谋，不能大而化之，不清不楚，不明不白，贻误时机。滁州市和黄山区作为试点单位，要先行先试，年底前完成改革任务。其他地方要不等不靠，进一步摸清家底，加强调查研究，年底前制定完成国有林场改革实施方案。二要不断深化集体林权制度配套改革。厅里计划下半年召开一次全省深化集体林权制度改革暨金融支持林业发展座谈会，进一步深化银林合作，扩大林权抵押贷款覆盖面，扩大“一卡通”试点，着力在还利于民上取得新成效。同时，加快构建新型林业社会化服务平台，制订出台《关于开展林权管理服务中心规范化建设的意见》。关于不动产实行统一登记后，省林业厅的职责，省编办已正式发文明确，就是：“负责组织、指导林地、林权管理，组织编制全省林地保护利用规划并监督实施，依法承担林地征收、征用、占用的审核工作，指导林地林木承包经营及有关合同管理、森林资源资产评估，监督管理林权流转交易，调处合同纠纷，协同调处权属纠纷等。协同省国土资源厅指导市、县（市、区）林权登记等工作”。因此，我们在林权管理上的职责并没有大的调整，任务也没有减轻，请人教处将此文件转发各地，各地林业局比照执行，不要松劲。三要加快推进生态文明制度建设。健全完善林业生态红线制度，积极推进红线指标落界工作。加快建立健全森林生态效益补偿、生态监测评价、国家储备林管理等制度，探索建立省级湿地和自然保护区补偿机制等，努力在创新生态文明制度上迈出新步伐。积极配合有关地方推进全国首批生态文明先行示范区建设，协助合肥市、黄山市分别建立环巢湖国家湿地公园和大黄山国家公园。

（二）深入推进千万亩森林增长工程。一要加强抚育管护，切实巩固工程建设成果。当前正值抚育管护的关键时期，各级林业部门要抓好管护主体、管理责任、抚育措施的落实，按照不同造林项目的技术要求，及时组织开展新造林抚育管护。要加强宣传，强化巡护，防止人畜损坏林木。今年我省淮南等地遭受了较严重的洪涝灾害，要积极督促和指导受灾造林主体采取补救措施，尽力降低灾害损失。尽管前一段时期雨水较多，但不可麻痹大意，防止久雨必多晴的旱情发生，超前做好抗旱准备。二要严格自查核查，确保验收数据真实可靠。站在维护林业部门形象的高度，从严从实抓好秋季自查和核查验收。要抓紧研究安排省级秋季核查验收工作，进一步完善核查办法，严肃工作纪律规定，保障核查结果真实、公平、公正。各县（市、区）要精心组织，严格对照作业设计，逐块、逐个小班开展自查。各市要在县级自查验收的基础上，认真负责做好抽查工作。去年有个别市把关不严，省级核查合格率较低，直接影响到了考核结果，要从中汲取教训。三要超前部署安排，抓好今冬明春工程建设。按照规划，明年是工程建设的收官之年、决战之年。各级林业部门要善始善终、善作善成、决战决胜，全面打赢工程建设的收官之战。要及时分解落实任务。国家林业重点工程项目是千万亩森林增长工程的重要组成部分，对国家分配我省的项目年度计划任务，省厅已结合2016年度造林计划分解到各县（市、区）。各地要进一步加强政策引导，创新机制，抓紧把任务落实到山场地块，落实到造林主体。要加大招商引资力度，早动手，招大商。这项工作是基础、是关键，一定要超前谋划、提前落实。特别是皖北地区，要结合平原林业实际，早研究、早部署，落实好造林地块和造林主体。要认真开展作业设计。严格按照有关规定和技术标准要求，科学编制造林作业设计，积极推行群众参与式造林作业设计。这里我重申一下，没有作业设计和作业设计没有批复的，在省级核查验收中确定为不合格。要提前抓好造林整地。加强统筹协调，充分利用农闲时机，打好秋冬季整地穿插战。要提高整地质量，更加注重水土保持。前不久，省工程建设领导小组办公室、省林业厅专门发出通知，对加强油茶等木本油料造林水土保持提出了具体要求，各地要严格执行，绝不能做生态建设破坏生态的事情。

（三）扎实推进依法治林。一要加快立法进程。积极主动配合省人大常委会审议《安徽省湿地保护条例》，超前谋划《条例》颁布后的学习、宣传、贯彻事宜。加快推进林业有害生物防治立法，认真做好《安徽省林业有害生物防治条例（初稿）》的征求意见、修改完善等工作。各市要发挥地方立法的作用，结合本地实际，突出地方特色，积极推动加强自然生态保护方面的立法。二要严格依法行政。编制出台《林业法定职权职责汇编》，开展林业规范性文件合法性审查和认定，公布省林业厅规范性文件清单，把“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求落到实处。制订出台《林业行政处罚裁量权基准表》，对行政处罚情形、裁量因素、处罚标准等作出具体规定，切实规范林业行政处罚行为。加强省政务中心林业窗口与后台相关职能处室、单位的协调配合，严格规范行政审批行为。各级林业部门要认真落实《安徽省林业厅关于全面推进依法治林工作的若干意见》，全面加快林业法治建设。

（四）进一步加强林业资源保护管理。一要突出抓好林地保护。巩固扩大非法侵占林地清理排查专项行动成果，组织开展“回头看”，继续保持高压态势，着力建立林地保护的长效机制。严格林地定额管理和用途管制，强化林地保护利用规划的严肃性和执行力，严格控制采石采矿项目占用征收林地，积极应对土地整理破坏林地资源等问题。近期，国家林业局将对我省部分县（区）保护发展森林资源目标责任制建立和执行情况、林地和林木采伐管理情况进行检查，有关地方要高度重视，坚决克服侥幸心理，认真组织开展自查自纠，发现问题及时整改，确保检查时不出问题、少出问题。二要全面加强湿地管理。抢抓《安徽省湿地保护条例》颁布实施的机遇，加大宣传力度，依法加强湿地保护管理。审定出台《安徽省湿地保护工程规划（2015～2030年）》，认真组织实施中央财政湿地保护与恢复工程等项目，主动协调配合有关部门开展湿地生态补偿调研，积极做好申报、晋升国家湿地公园（试点）相关工作，新建3—5处省级湿地公园试点单位。三要切实抓好野生动植物保护。精心实施好自然保护区有关项目，加快推进保护区的规范化建设。扎实推进第二次重点保护野生植物资源调查成果编制和野生动物资源调查工作，摸清资源本底。进一步加强野生动物驯养繁殖和经营利用管理，组织开展专项检查，严格把关野生动物驯养繁殖行政许可，强化事后监管。四要严厉打击破坏林业资源行为。针对破坏林地、侵占湿地、贩卖重点保护野生动植物等违法犯罪行为，组织开展严打专项行动，对重点案件挂牌督办，限期办结。五要加快建立森林资源动态监测体系。积极做好森林资源“一张图”变更完善工作，上下联动，有效衔接，共同推进森林资源动态监测体系建设。选择休宁等3个县开展林地保护利用规划修编试点，重点对自然保护区、森林公园、生态公益林等相关内容统一落界上图规划，积极探索“多规合一”的技术路径。

（五）从严抓好林业灾害防控工作。一要全面加强森林防火。加快推进森林防火“三个体系”建设，围绕建立责任、信息、救灾体系，制定出台系列配套制度，从根本上提升森林防火能力。我省重点林区今年前段时间雨水偏多，草木生长茂盛，林下可燃物大量增多，如遇极端气候，极易引发森林火灾。要始终绷紧森林防火这根弦，突出国庆、冬至、春节等关键时间节点，超前调度部署，落实人员和物资保障，加强宣传教育，强化监督检查，严格火源管理，完善应急值守，扎实抓好秋冬季森林防火工作，确保不发生大的森林火灾，不出现重大人员伤亡事故，确保全年森林火灾受害率控制在0.5‰以内。二要全面加强林业有害生物防治。争取将《安徽省重大林业有害生物灾害应急预案》上升为政府预案，加强区域性应急物资储备库建设，深入开展全省检疫执法检查行动，积极推进政府购买防治服务，对重点路段和区域实现定期督查和通报，全力遏制松材线虫病和美国白蛾扩散蔓延趋势，有效控制杨树食叶害虫和松毛虫等林业有害生物危害，确保重点预防区、重点风景名胜区森林安全，确保全年林业有害生物成灾率控制在6.5‰以内。合肥市通过政府购买服务的方式，组织专业公司对高速公路两侧的森林病虫害实行统一防治，效果很好，值得各地学习借鉴。

（六）大力发展林业经济。一要加快发展特色林业。认真落实全省油茶产业发展现场会精神，按照省政府的部署要求，进一步加快发展油茶等木本油料产业，在提升质量和效益上下功夫。筹备办好第13届中国合肥苗木花卉交易大会，扎实推进名特优经果林、苗木花卉等特色林业基地建设。欢迎各市组织相关企业参展。精心组织实施国家储备林建设项目，加快推进国家储备林基地建设。二要大力发展新型产业。深入推进林下经济示范县、示范点建设，大力推广发展林下种植中药材、食用菌、药用菌等，抓好典型示范，引导全省林下经济持续快速健康发展。立足森林资源生态景观优势，进一步加强森林公园建设和管理，积极创建森林旅游人家，打造森林旅游知名品牌，着力做大做强森林生态休闲产业。三要壮大新型经营主体。组织开展安徽省现代林业示范园（区）建设与认定工作，制定《安徽省家庭林场认定办法》，评定第五批省级林业产业化龙头企业，用足用好林业贴息贷款等政策，加大对林业龙头企业、专业合作组织、家庭林场的扶持力度，培育壮大新型林业经营主体，推进林业适度规模经营。加快实施品牌战略，选择一批影响面广、带动力强的国家和省重点林业企业予以倾斜扶持，进一步做大做优做强，着力打造成全国知名林业品牌。继续支持黄山江南林业产权交易所发展，积极配合池州市开展全国林特产品电商平台建设。

（七）科学编制“十三五”林业发展规划。着眼服务经济社会发展大局，立足新常态下林业要有新作为，科学编制《安徽省“十三五”林业发展规划》以及《安徽省长江经济带森林和自然生态保护与恢复规划》等一批专项规划，精心研究谋划林业提质增效行动，积极打造新的林业牵动性工程，构建思路清晰、目标明确、布局合理、重点突出、保障有力的林业发展新格局。厅各处室、各单位要围绕这一目标，结合职能职责，加强调查研究，深入思考谋划，积极建言献策，着力解决反复出现或久拖未决的“老大难”问题、深层次问题，共同为“十三五”林业发展谋好篇、布好局，努力争得先机、赢得主动。《安徽省“十三五”林业发展规划（初稿）》要在10月底前编制完成，再广泛征求意见、修改完善。各市、县林业部门既要积极配合编制全省规划，也要抓紧做好本地规划的编制，加强与省厅和本地有关部门的沟通协调，确保规划上下左右相互衔接。

（八）不断夯实林业发展基础。一要积极争取加大投入。结合编制“十三五”规划，顺应国家政策走向，加强与国家林业局和省有关部门的沟通对接，谋划、储备一批林业项目，重点是长江经济带绿色廊道、环巢湖生态廊道、森林抚育经营、低产低效林改造、木材战略储备基地、特色经济林基地、现代林业示范区建设等，积极争取国家和省加大对林业的投入。精心组织实施林业国际合作项目，继续争取国际金融组织和外国政府的林业优惠贷款或援助。近期，厅里将召开林业国际合作项目工作会议进行部署。加强实施项目的绩效评价，科学分析项目资金使用效果，进一步谋划好2016年度财政预算。学军书记一直强调，经济工作项目化，项目工作责任化。各地都要进一步强化项目林业意识，结合本地实际，加强项目谋划、储备和争取，以大项目带动林业大发展。要做好实施新一轮退耕还林工程和天然林保护二期工程的前期工作，确保及时启动、顺利推进。二要加快科技兴林步伐。加强林业科研平台建设，加快推进国家林业局经济林产品质量检验检测中心（合肥）、山核桃工程技术研究中心建设进程，尽快高效运行。加强国际合作项目先进技术、管理经验的借鉴和推广，精心实施好林业科技推广与创新项目，继续深入开展万名林业科技人员服务千万亩森林增长工程活动，健全完善省级专家长期联系制度。加快推进林业信息化建设，整合厅处室、单位的信息化资源，着力提升林业信息化水平。三要抓好基层机构建设。目前全省还有近30个木竹检查站属于自收自支事业单位，要继续做好人员经费由财政供给保障的督促落实工作，深入开展创建“三优” 木竹检查站活动。积极推动基层林业工作站全面恢复，组织实施好国家标准化林业站建设项目。深入推进森林公安派出所规范化建设，进一步提升执法能力和水平。

三、全面落实主体责任，深入推进林业系统党风廉政建设和反腐败工作

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，坚持党要管党、从严治党，坚定不移改进作风、惩治腐败，提出了一系列新思想、新部署、新要求，特别是作出了“两个责任”的重要制度安排，开创了新形势下党风廉政建设和反腐败工作的新格局。去年6月份，省林业厅及时组织召开了落实党风廉政建设和反腐败工作主体责任会议，认真贯彻落实中央和省委的有关部署和要求。一年多来，厅党组认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中纪委三次、四次、五次全会精神以及省委、省纪委全会精神，主动适应反腐倡廉建设新常态，认真履行党风廉政建设主体责任，积极支持纪检监察部门履行监督责任，将党风廉政建设和反腐败工作与林业中心工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为发展现代林业、打造生态强省提供了坚强的纪律作风保障。在2014年度省直机关党建、政风行风民主评议和机关效能建设考核中，我厅均取得了多年来最好成绩，这充分体现了林业系统党风廉政建设和反腐败工作取得的良好效果。

同时，我们要清醒地看到，与全面从严治党的新形势相比，全省林业系统党风廉政建设仍然存在差距和不足，少数地方、单位领导班子对主体责任认识不到位，抓得不严不实。特别是今年以来，个别县区林业部门主要负责同志对自身要求不严，违规违纪被查处。对此，我们务必要高度警醒和重视，深刻汲取教训，充分认识到党风廉政建设和反腐败是一场持久战、攻坚战，是一场输不起的斗争。在中纪委五次全会上，习近平总书记对当前反腐败斗争形势作出科学判断，向全党再次发出惩治腐败“零容忍”态度不变、决心不减、勇气不泄、尺度不松，持续高压反腐，重构政治新生态的庄严承诺。这充分说明，管党治党越来越严，真管真严、敢管敢严、长管长严已成为管党治党的鲜明特点；反腐之剑越磨越利，反腐败斗争没有禁区，没有特区，没有盲区，严惩腐败的利剑将时刻高悬，长期高悬；作风之弦越绷越紧，必须横下一条心纠正“四风”，抓出习惯、抓出长效；制度之笼越扎越牢，各方面纪律规矩会越来越严，各方面制度规定会越来越完备，绝不会留“暗门”、开“天窗”；监督之网越织越密，监督将全方位、全覆盖、无死角，任何腐败和违规违纪行为都无处藏身。在昨天闭幕的省委全会上，学军书记明确要求推进巡视（2016底前）、审计监督（2017年上半年）、重要岗位轮岗（1年内）、制度规范全覆盖（问题出在哪里，制度就完善到哪里，把制度笼子扎紧扎牢）。我们要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话以及中央和省有关会议精神，进一步认识党风廉政建设和反腐败斗争的重要性、紧迫性、艰巨性和持久性，准确把握中央和省委决策部署，按照“三严三实”的要求，以严而实的精神、严而实的举措，严而实的作风，把“两个责任”落实到位，坚定不移地深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

第一，要推动责任落地生根。党的十八届三中全会作出了“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的重大决定。没有责任落实，就没有工作落实。各处室、单位党委（总支、支部）要紧紧扭住主体责任这个“牛鼻子”，进一步加强组织领导，强化责任意识、担当意识，始终把党风廉政建设作为份内之事、应尽之责，放在心上、抓在手上、扛在肩上、落实在行动中。各级党委（总支、支部）书记、班子主要负责人要切实履行第一责任人的责任，既要挂帅又要出征，坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办；班子成员要认真履行“一岗双责”，结合分管工作，加强协调指导，注重系统谋划，抓好督促检查；班子成员之间要讲党性、讲原则，经常对党风廉政建设情况互相提醒、互相监督、互相帮助。要建立责任清单，逐级明确班子、主要负责人、班子成员担负的主体责任事项，层层压实责任，使落实主体责任要求具体、分工明确，坚决防止主体责任虚化空转。

第二，要选好用好干部。吏治腐败是最大的腐败。选好用好干部是落实主体责任的重要内容。一要树立鲜明的用人导向，按照中央提出的“好干部”标准和省委“五个褒奖重用、五个警醒惩戒”的要求，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《事业单位领导人员管理暂行规定》，聚焦忠诚、干净、担当，坚持德才兼备标准选人用人，大力营造重品行、重实干、重实绩的用人风气，把忠诚、干净、担当的干部选出来用起来，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。二要严守组织纪律，严格执行干部选拔任用动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等选任程序，不搞变通、不作选择、不走形式，防止出现干部“带病提拔”、“带病上岗”。三要搞活选人用人机制，推动干部“能上、能下”，中央即将出台推进领导干部能上能下的若干规定，我们要认真落实，加大对干部的培养教育和监督管理力度，加大干部轮岗交流力度。今年春节前，厅党组本着人岗相宜、以事择人的原则，对办公室、资源处、国合产业处、人教处、机关党委和扬子鳄保护区管理局的主要领导进行了交流调整，从近几个月的实际效果看，总体上是好的，干部职工总的评价是好的，同时也要求进一步加大交流力度。要严肃整治拉票、跑官、要官等不正之风，认真开展干部档案专项审核，严格执行核查个人有关事项报告制度，建立完善干部选任监督机制，坚决杜绝选人用人上的不正之风和腐败问题，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔到领导岗位，努力建设一支政治可靠、心系群众、敢于担当、勤政廉政的林业干部队伍。对领导干部来说，特别是“关键的少数”，勇担当、敢作为是本职，不干事、不作为是最大的失职。各级领导干部要始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，善于应对严峻复杂局面，敢于直面改革发展难题，勇于承担急难险重任务，坚决不当懒官，不当太平官，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

第三，要抓好作风建设。严明党的纪律，加强作风建设，是纯洁组织、端正党风、遏制腐败的根本。要大力弘扬党的优良作风，自觉践行“三严三实”要求，严格执行中央八项规定和省委、省政府三十条规定以及厅党组二十四条要求，持之以恒地反对和纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。要严明政治纪律、政治规矩。不讲规矩、不守纪律，就会言行失当、失范、失控、失节。全厅广大职工特别是党员领导干部，要把党纪国法作为立身从政的刚性约束，做政治上的明白人，严格遵守政治纪律和政治规矩，讲政治、顾大局，讲党性、守规矩，讲责任、敢担当，思想上、行动上始终与党中央保持高度一致，做到令行禁止，确保上级决策部署在林业部门和林业工作中落实到位。要严防“四风”反弹。党的群众路线教育实践活动开展以来，全省林业系统作风建设取得了明显成效，顶风违纪现象大幅减少，但“四风” 问题还没有根本绝迹。抓作风建设必须树立一种韧劲、恒心，必须一以贯之，在抓常、抓细、抓长下功夫。要扎实组织“三严三实”专题教育，认真开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，对作风整治来一次“回头看”、杀一个“回马枪”，着力查找整改不严不实问题，把反“四风”与树新风结合起来，不断巩固和深化作风建设成果。

第四，要切实维护群众利益。牢固树立立党为公、执政为民的宗旨意识，强化服务民生抓生态、改善生态惠民生的发展理念，坚持发展林业为了群众，深化改革造福群众，想群众之所想，急群众之所急，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，畅通群众诉求渠道，着力查找和解决损害群众利益的行为，着力解决群众反映强烈的突出问题，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，切实纠正损害林农利益的不正之风，建立健全维护林农群众利益的长效机制，以实际成效取信于民、造福于民。各处室、单位要进一步强化服务基层、造福群众的意识，常怀为民服务之心，常思为民谋利之策，在谋划思路、研究政策、推进工作中，坚持从基层实际出发，从维护群众利益出发，干实事、出实招、求实效，努力让林业改革发展成果更好地惠及广大人民群众。

第五，要支持执纪执法。纪检部门的主业主责就是监督执纪问责。落实主体责任和监督责任不能顾此失彼，既要划清责任边界，又要强化协调配合，共同发挥作用，把党的领导与纪检监察机构独立行使监督职责有机结合，保证党风廉政建设各项任务落到实处。首先，我们要自觉接受监督。驻厅纪检组首要的职责是监督厅党组成员、厅级干部，发现厅党组成员、厅级干部有违纪行为，按规定直接向省纪委报告，其次是监督处级干部，发现问题向厅党组主要负责人通报并向省纪委汇报。我们要进一步支持纪检监察机构履行监督主业职能，建立健全履行监督责任的制度机制。各处室、单位党委（总支、支部）要按照“三转”的要求，在人员配备、经费预算和后勤保障等方面提供支持，积极为纪检监察干部履职尽责提供必要条件、创造良好环境。要会同纪检监察机构共同研究制定年度党风廉政建设工作规划，及时掌握、研判党风廉政建设工作动态、重大事项和苗头性倾向问题，加强协调配合，形成工作合力。要坚决落实中央对腐败“零容忍”的要求，始终保持反腐败高压态势，做到对违规违纪违法行为发现一起，严肃查处一起。对那些有案不查、瞒案不报的行为，坚决纠正和通报，严肃追究领导干部和直接责任人的责任。要坚持抓早抓小，治病救人，对苗头性、倾向性问题早发现、早教育、早查处，防止小错酿成大错大案，最大限度地防止腐败行为的发生。

第六，要强化权力运行的制约与监督。没有监督的权力必然产生腐败。认真贯彻执行《省林业厅贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划的实施办法》（林组[2014]16号）、《中共安徽省林业厅党组关于建立廉政风险防控四项机制的实施意见》（林组[2015]32号）和《省林业厅重大事项决策规定》（林办[2015]33号），以及省林业厅权力清单、责任清单和收费清单制度，坚持用制度管人管事，真正把权力关进制度的笼子里，严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，以“权力”瘦身为廉政“强身”，从源头上有效预防腐败。要坚持管理与监督两手抓、两手硬，真正形成管住权力的合力。阳光是最好的防腐剂，公开是对权力最好的监督。要坚持重大事项集体研究决策，主动接受纪检监察部门监督。进一步推进政务公开，深入开展清权、确权、晒权活动，最大限度压缩权力寻租的空间，提高权力运行的透明度和公信力。要突出对腐败易发多发的重点领域、重点环节、重点对象的监督，加强对领导干部特别是“一把手”的监督，以强有力的权力监督保障“有权不可任性”。

第七，要坚持带头廉洁从政。今年1月，习总书记在与中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时，谆谆告诫“不忘初心，方得始终”，提出了心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的要求。全厅党员干部特别是各级领导干部要深刻领悟，自觉践行，在日常工作和生活中严以律己，率先示范。说千道万，不如做出样子。要在廉洁从政上作出表率。认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格教育管好配偶、子女和身边工作人员，不允许利用本人的影响谋取私利；严格执行行政审批、财务管理、组织人事、工程建设、政府采购、招投标等相关制度。重大事项主动向党组织报告，自觉接受各级党组织监督。要在严格自律上作表率。自觉践行社会主义核心价值观，带头严以修身，坚持讲操守、重品行、作表率，树立正确的职业道德、社会公德、个人品德和家庭美德，净化朋友圈，纯洁交往圈，经受住各种诱惑和考验，清白做人，干净干事。要突出抓好理想信念教育、道德品行教育和岗位廉政教育，注重运用正反两面典型的警示教育，不断提高廉政教育的效果。要继续开展丰富多彩的林业廉政文化创建活动，发挥廉政文化启迪思想、陶冶情操、净化心灵的作用，增强全厅广大干部职工抵御腐败的思想自觉。

第八，要严格责任追究。这次会上，各处室、单位主要负责同志与厅党组签订了党风廉政建设和反腐败工作责任书，立下了军令状。军中无戏言，说到就要做到。希望同志们严格按照责任书的内容和要求，认真抓好落实，从严要求自己，切实带好队伍，确保党风廉政建设和反腐败工作主体责任落到实处。对党风廉政建设和反腐败工作主体责任落实不到位的处室、单位，将依据有关规定追究相关责任人的责任。这里需要特别强调的是，全省林业系统是一个整体，工作关系紧密，人员交往频繁，一定要相互支持、相互监督，上下配合，共筑反腐防线，形成反腐合力。厅里对各市林业局的考核，党风廉政建设情况是一项重要内容。去年有的市局（滁州）各项业务工作都不错，但由于所辖县区出现腐败案件而扣分，名次大幅度后移。希望大家引以为戒。

上面八条意见，前六条是省委对落实主体责任的具体要求，后两条分别从自律和他律两方面，提出的落实主体责任的保障措施，这八条都是刚才签定的责任书的主要内容，希望大家认真落实，同时也是与大家共勉。

 

同志们，这次会议虽然时间不长，但内容丰富，针对性很强。希望大家按照全国林业厅局长电视电话会议和这次会议的部署要求，进一步理清思路，明确任务，强化举措，狠抓落实，全力推进下半年林业建设再创佳绩，着力推动“两个责任”落地生根，努力开创林业改革发展和党风廉政建设的新局面。