大力推进“互联网 ” 引领林业现代化

——在第四届全国林业信息化工作会议上的讲话

张建龙

（2015年9月24日）

    在国家信息化全面提速、林业改革发展全面深化和总结“十二五”成果、谋划“十三五”蓝图之际，国家林业局召开第四届全国林业信息化工作会议，具有十分重要的意义。会议的主要任务是：贯彻落实党中央、国务院关于信息化的决策部署，认真总结林业信息化工作，科学分析当前面临的新形势，研究部署“十三五”重点任务，大力推进“互联网 ”林业建设，全面提升我国林业信息化水平。
      刚才，戴道晋副省长和邓三龙厅长介绍了湖南林业特别是信息化建设情况，昨天我又到湖南省林业厅参观考察了信息化工作，湖南省各级林业部门对信息化的思想认识高度统一，将信息化确定为实现林业现代化和绿色湖南的重大举措，坚持集中经费、统一建设、统一管理、统一应用，近年来全省累计投入信息化建设资金6亿多元。加强云计算、物联网、大数据等新一代信息技术与林业核心业务深度融合，建成了林权信息管理系统、林地测土配方系统、林业有害生物监测系统，显著提升了林业现代化水平。对湖南省林业信息化工作可用四句话来评价：一是很振奋，二是眼前一亮，三是看到了希望，四是增强了信心。湖南省给我们提供了可复制、可借鉴的经验。这次会议不仅是一次全国林业信息化工作会议，更是一次林业信息化建设的现场会。希望大家认真学习湖南林业信息化建设的宝贵经验，真正用信息化引领林业现代化。下面，我讲四点意见：
       一、认真总结成绩，积极推广“十二五”林业信息化建设成功经验
      信息化工作是新兴事业，特别是对林业这种传统行业来说，推动起来难度很大。但是这些年来，特别是“十二五”以来，我国林业信息化全面快速推进，发生了巨大变化，推动林业现代化水平显著提升。
     （一）思想认识高度统一，实现了从消极被动到积极主动的重大转变。过去，大部分单位和同志对信息化没有深刻系统的认识，被动应付甚至排斥抵触心理比较普遍。“十二五”以来，国家林业局出台了《全国林业信息化建设纲要》和《中国智慧林业发展指导意见》等顶层设计，连续召开了三届全国林业信息化工作会议进行动员部署，各地各单位也通过各种形式对本地本单位林业信息化工作进行具体部署。全国各地尽管信息化发展有快有慢，水平有高有低，但全系统对信息化是完善林业治理结构、提高林业治理能力重要手段的认识逐步提高，并形成共识，思想认识高度统一，实现了从消极应对到主动作为的重大转变。
     （二）各级领导高度重视，实现了从相对落后到部委领先的重大转变。信息化工作是是非常重要的基础性工作和实现林业现代化的关键性手段，需要超前谋划、大量投入才能推动起来。领导不重视肯定寸步难行。过去，在人们的眼里，信息化的主要工作就是查网线、修电脑，纯属外围边缘性工作，在行业内外更是默默无闻，无人知晓。“十二五”以来，各级林业部门领导对信息化建设高度重视，带头学、带头用、亲自抓，投入大量资金人力，成立专职管理机构，建立专业技术队伍，拿出得力举措，真抓实干。全国林业信息化创造了多个“第一”，实现了多个“突破”，填补了多项空白，成为国家信息化建设新亮点。林业信息化相继被纳入自然空间信息库、物联网示范、“互联网 ”行动、大数据战略、“十三五”政务信息化工程等国家重大工程规划。林业信息化多项成果成为国家信息化优秀案例，数十家部委单位前来参观、调研、学习，成为展示林业形象的新名片。国家林业局政府网在中央部委排名中每年上升一个新台阶，目前已位列第2名，荣获“中国政府网站领先奖”、“中国互联网最具影响力政府网站”等多个奖项，有关成果先后荣获“十佳电子政务效能管理优秀案例”等上百项奖励，林业信息化迈入国家信息化建设的领先行列。
     （三）基础保障明显增强，实现了从分散无序到集约统一的重大转变。信息化是高新技术领域，没有专门机构、专业队伍和统一发展规划，很难有大的作为。过去，林业信息化建设各自为政、“烟囱”林立、“孤岛”遍布，信息资源利用效率低下，低水平重复建设等问题屡见不鲜，协同合作障碍重重。“十二五”以来，我们坚持“五个统一”，以整合促进行业共建，以示范带动行业发展，以融合催生行业共享，建成了上下贯通的信息高速公路，建立了集中共享的统一平台，“平台上移、应用下移”、“统一开发、分级部署”、“统一管理、集约建设”深入人心。目前，全国绝大多数省份都建起专职信息化管理机构和专业化信息化队伍，信息化基础设施日趋完备，业务能力不断提高，统一推进、互联互通新局面基本形成。
     （四）业务应用全面拓展，实现了从零星应用到全面支撑的重大转变。“十二五”以前，林业信息化处于起步阶段，进展缓慢、零星分布，中央有、地方缺，机关有、林区缺，个别人有、多数人缺，个别单位有、多数单位缺，对于大部分人来说，信息化可有可无、若即若离。“十二五”以来，国家林业局通过制定发展纲要、标准规范和战略规划，开展各层级业务培训、多批次示范建设和多种形式的经验交流活动，在业务层面对全国林业信息化工作进行统筹协调、具体指导。林业信息化发展突飞猛进，日新月异，信息技术已经融合到林业行业的各级部门、各项业务、各个领域，有力提升了林业现代化水平。全国林业信息化思路明确，路径清晰，完成了从边缘辅助到核心业务应用的角色转变，开启了全系统、全方位、全流程支撑林业改革发展的新局面，为下一步全面开展业务应用打下良好基础。
     （五）信息技术深度融合，实现了从数字林业到智慧林业的重大转变。过去，林业信息化以计算机、互联网等信息技术为主，支撑核心业务的作用有限。“十二五”以来，以云计算、物联网、移动互联网、大数据等为代表的新一代信息技术全面应用，资源监管、生态修复、应急管理、产业提升等支撑林业核心业务的信息系统纷纷建成上线，“一张图”代替了双脚，“卫星遥感”代替了双手，“远程监控”代替了双眼，智慧林场、智慧果园、智慧企业、智慧旅游、网络医院、电商平台等，为林业改革发展注入了新动力，发挥了不可替代的重要作用。仅2014年，全国林产品电商平台销售额就超过1万亿元，成为林业经济的新增长点。
      （六）电子政务高效快捷，实现了从传统管理到网络服务的重大转变。过去，办文抄抄写写，办会东奔西走，办事跑来跑去，基本还留在纸与笔、铅与火时代，工作量大、效率低、能耗重、成本高。“十二五”以来，各地基本上都实现了办公自动化，机关文件运转由3周减为1周，效率提高两倍；移动办公系统的建立，打破了传统办公方式的时空界限，实现了随时随地办公的新模式；省级以上视频会议每年召开300多次，每年节约会议经费近9000万元；通过网上行政审批平台，以前1周才能办完的事项，现在仅需1天就可在家门口办妥；外网服务平台形成了“纵向到底、横向到边、特色鲜明”、子站超过3000个的站群体系，日均信息发布量100万字，日均访问量100万人次，通过在线访谈、智能问答、建言献策等形式解答社会关注的问题，架起政府与社会公众的沟通桥梁；建设了覆盖微博、微信、微视、移动客户端的林业新媒体，显著扩大了政府与公众的互动交流渠道。办文用内网、办会开视频、办事上外网，已然成为务林人的新习惯，实现了林业部门由传统管理到网络服务的根本转变。
      林业信息化成就的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各有关部门和地方各级领导大力支持的结果，更是各级林业主管部门和全体林业信息化人艰苦努力的结果。在此，我代表国家林业局，向长期以来关心支持参与林业信息化建设的各位领导和各位同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
      二、科学分析形势，准确把握“十三五”林业信息化建设总体思路
      当前，全球正快步迈入信息社会，我国正处于全面建成小康社会和现代化建设的关键时期，新一代中央领导集体将“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的重要目标，将信息化建设提升至国家现代化建设的战略高度。习近平总书记指出：“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”。李克强总理指出：“互联网 ”对提升产业乃至国家综合竞争力将发挥关键作用。2015年以来，国务院先后出台《关于积极推进“互联网 ”行动的指导意见》、《促进大数据发展行动纲要》等重要文件，对信息化建设进行了全面布局。
      “十三五”是我国现代化建设的关键时期，也是实现林业现代化的重要时期。深化林业改革，加强资源保护，提升质量效益，夯实基础保障，加快推进林业现代化，都必须依靠信息化技术的支撑和引领。湖南等省的实践证明，林业信息化对提升林业管理水平、优化林业资源配置、提高产业经营水平、促进生态文化传播和提高人员素质、推动科技进步等具有关键作用。我国多数林区地处偏远，经济社会欠发达，迫切需要运用互联网思维，创新林业治理理念；迫切需要借助现代信息技术，提高林业治理效率；迫切需要依托信息高速公路，改变林区落后面貌；迫切需要通过多元信息服务，实现产业提质增效；迫切需要实施信息惠民，帮助林农脱贫致富。各级林业部门要结合深化林业改革和创新治理体系的最新要求，顺势而为、借势而上，将“互联网 ”作为推动“十三五”林业改革发展的重大举措，全面提升林业现代化水平。
      加快林业信息化发展，既有良好的基础和机遇，但也存在不少突出问题：一是一些地方对推进林业信息化建设的紧迫性和重要性认识还不深刻，有的还认为林业信息化是信息化部门的事。二是部分单位运用现代信息技术的主动性、融合性、创新性还不够，满足于现有的思维方式和工作定式。三是政策措施、资金投入的支持力度不够，复合型人才缺乏，林业信息化水平不均衡，各自为政的现象依然存在。各地各单位对这些问题要高度重视，认真研究解决，倍加珍惜稍纵即逝的发展机遇，倍加珍惜来之不易的建设成果，以“互联网 ”为契机，以引领林业现代化为目标，科学谋划“十三五”林业信息化工作。
      根据当前的形势和任务，“十三五”林业信息化工作，要深入贯彻党中央、国务院关于加快信息化建设的系列决策部署，大力推进“互联网 ”林业建设，实现互联网思维、大数据决策、智能型生产、协同化办公、云信息服务，为引领林业现代化做出新贡献。力争到2020年，全国林业信息化率达到80%，其中，国家级林业信息化率达到90%，省级林业信息化率达到80%，市级林业信息化率达到70%，县级林业信息化率达到60%。
      互联网思维。互联网时代已经到来，林业工作者要善于运用互联网思维，实现以创新思维谋思路, 以融合思维促发展，以用户思维强服务，以协作思维聚力量，以快速思维提效率，以极致思维上水平，敢于打破阻碍，促进开放包容，对全球开放、对未来开放、对全社会开放，完善共建共享的参与机制和创新平台，拓展林业发展空间，拓宽林业投入渠道，让所有关心林业、爱护生态的人都参与到林业现代化建设中来。
      大数据决策。以大数据等新一代信息技术为支撑，建立一体化的智慧决策平台，实现林业各类数据信息实时采集、深度挖掘、主体化分析和可视化展现，为林业重大决策提供数据依据和决策模型，及时发现战略性、苗头性和潜在性问题，自动化、智能化分析预判林业各种情况和趋势，提高林业重大决策的科学性、预见性、针对性。
      智能型生产。加速新一代信息技术与林业的深度融合，促进理念创新、技术进步、效率提升，推动林业生产转型升级、创新发展。引入O2O、PPP、电商等模式，加速物品、技术、设备、资本、人力等生产要素在产业领域流动，实现各种资源的合理配置和高效利用，让农民足不出户也可知晓市场行情，盘活林业资产，激发林区活力，提高生产效率，提升产品质量，让大众创业、万众创新在林业开花结果，全面提高林业核心竞争力。
      协同化办公。按照共建共享、互联互通的原则，打造林业各领域、各环节、各层级智能协同的政务管理信息系统，建立起运转协调、公正透明、廉洁高效的林业管理体系，推进智慧化办公、移动化办公，实现林业全过程信息化管理，进一步提升林业治理能力和治理水平。
      云信息服务。充分利用云计算、移动互联网等新一代信息技术，打造中国林业云服务平台，实现各类林业数据高效交换、集中保存、及时更新、协同共享，提供全时空、全媒体林业信息服务，林农、企业、管理部门和社会公众随时随地可云端共享权威、全面、个性化的信息服务，确保优质高效、便捷普惠。
     三、抓住关键环节，大力推进“互联网 ”林业建设
      “十三五”时期林业建设的重点是推动林业现代化，林业改革发展、资源保护、生态修复、产业发展等都离不开信息化的支撑和引领。林业信息化要融入林业工作全局，“互联网 ”要紧贴林业重点工作，“ ”林业最需要的内容，“ ”惠林富农益民的项目，“ ”我们能做到的事情，先易后难，逐步推进。各项规划、任务落实到具体业务部门，服务林业，服务林农。 
      （一）依托“互联网 ”拓展政务服务，实现林业治理阳光高效。目前，我国林业政务服务仍然难以满足不断增长的社会需求，迫切需要加快“互联网 ”与政府公共服务深度融合，提升林业部门的服务能力和管理水平。要推进政府职能转变，国家林业局25项行政审批明年一律实行网上审批，有关司局单位要加快落实，争取明年上半年全部实现网上审批，严格规范审批程序，明确办理时限，层层落实相关责权。要加快国家林业局办公网升级改造，优化办公平台各应用系统，扩大移动办公应用范围，提高工作效率和政务服务智慧化水平。要持续优化中国林业网站群，进一步扩大站群规模，扩展站群类型，实现林业各级部门和各类核心业务全覆盖。要推进中国林业云创新工程建设，实现站群云服务平台统一建设和管理，核心功能统一开发，数据资源统一管理、开放共享。要打造智慧林业决策平台，通过大数据分析系统，对互联网涉林信息进行态势分析，提升智能决策能力。
      （二）依托“互联网 ”深化林业改革，实现资源增长林农增收。“十三五”时期是深化集体林权改革、开启国有林场林区改革的关键时期，林业信息化要紧跟林业改革发展，为林业改革发展注入动力。要运用新一代信息技术，厘清资源资产权属等，加快建设国有林场林区统一的数据库和资源资产动态监管系统，为林场林区资源资产监管提供现代信息技术手段和动态数据，实现对森林抚育、资源资产、企业改制的全程监管和绩效考核，确保资源资产只增不减。要建设智慧林区，及时提供各种信息服务，方便林区群众生产生活，为林区职工民生改善提供精准信息服务。要建立全国统一的林权数据库和林权交易平台，引导林权规范有序流转，盘活林地资源，放活林地经营，搞活林业经济。 
     （三）依托“互联网 ”加强资源监管，实现生态保护无缝连接。长期以来，林业资源保护压力有增无减，生态破坏容易恢复难，有的资源甚至永远无法恢复，迫切需要利用信息技术，加快建设林业一张图，构建集森林、湿地、沙地和野生动植物资源监管于一体的智慧林业资源监管平台，加强对全国林业资源进行精准定位、精准保护和动态监管，严厉打击毁林占林、滥伐盗采等破坏森林资源的行为，实现国家对林业资源保护和利用的有效监管。要加强智慧野生动植物保护工程建设，建立野生动植物资源监测体系与信息管理平台，提高野生动植物资源监管、保护和利用水平。要开展林业生态监测与评估物联网应用，为林业生态工程建设和管理提供科学依据。要推进林业大数据开发，建立林业大数据分析模型，提升预测预警及宏观决策能力。
     （四）依托“互联网 ”开展生态修复，实现生态建设科学有序。目前一些地方造林质量不高，重栽植轻管护，造林绿化成果难以巩固，迫切需要利用“互联网 ”，加快推进造林绿化精细化管理和重点工程核查监督，科学回答“哪里适合造林”、“林子造在哪里”等问题，全面提升生态修复质量。要加快智慧营造林管理系统升级，推广林地测土配方示范应用，实现营造林管理现代化，提高营造林绩效管理水平。要加强智慧林业重点工程建设，实现立项、启动、执行、验收全过程信息化管理，及时准确掌握工程建设现状，提高工作绩效和监管水平。
     （五）依托“互联网 ”强化应急管理，实现生态灾害安全可控。我国是森林火灾、病虫害和沙尘暴灾害多发的国家，生态灾害处置难度大，一旦发生，损失严重，迫切需要利用信息化手段，实现各类信息集中监测管理，加强预警预报和应急指挥，有效防止灾害的发生和蔓延。要打造林业应急感知平台，推广应用“森林眼”等建设成果，实现林业应急指挥监控感知，应急联动，提升应急管理效能和水平。要推进应急监测预警物联网应用，提高综合防控能力和指挥调度能力。要推进林业生态保护北斗示范应用项目，探索形成北斗导航应用新模式，实现国家、省、市、县的多级联动应用。
     （六）依托“互联网 ”发展林业产业，实现发展方式转型升级。随着人们生活水平的快速提高，公众对优质绿色的生态产品的需求日益增加，对森林、湿地等自然美景的向往日趋强烈。要以“互联网 ”战略为契机，推动林业产业转型升级，拓宽林产品销售渠道，把优质特色林产品和优质森林旅游产品推向社会大众，既实现林业增收，又惠及社会大众。要建设智慧林业产业培育工程，促进信息技术在林业产业中的应用，积极培育产业新业态。要开展林产品质量安全监管物联网应用，实现采伐、运输、生产、仓储、配送、销售等全过程数据可追溯、质量可监控、信息可查询。要推广应用林产品交易平台建设成果，为林企林农提供智能、便捷服务，推动服务业转型，培育服务新业态。要加快智慧林业两化融合，全面提高林业生产管理水平及产业竞争力。要建设国际林产品贸易投资平台，加强国家间的林业经济合作与技术交流，提升我国林业国际地位和影响力。要推广应用江西井冈山森林旅游物联网应用示范成果，建设全国森林旅游大数据平台，为公众提供及时有效的森林旅游信息和相关服务。
     （七）依托“互联网 ”繁荣生态文化，实现生态事业全民参与。在快速发展的信息时代，弘扬生态文化，迫切需要应用现代信息手段，构建生态文化展示交流平台，加强生态文化传播能力建设，为建设生态文明营造良好的文化氛围。要打造林业全新媒体，在现有“三微一端”的基础上，构建行业微博群、微信群、微视群和移动客户端超市，实现主动推送服务，形成全行业集群化沟通服务新模式。要创新生态文化业态和生态文化传播方式，在在线培训、图书出版、远程教育等方面培育形式多样的新型文化业态，形成全民参与、全民共享的生态文明建设新风尚。要建设智慧林业数字图书馆、博物馆、文化馆等，让人们充分享受林业生态文明成果，汲取林业生态文化营养。
     （八）依托“互联网 ”夯实基础条件，实现林业要素融合慧治。加快林业现代化，迫切需要加强林业宽带网络及信息采集、传输体系建设，进一步夯实和提升基础支撑能力。要充分利用国家电子政务网络，加快网络建设，实现林业全行业网络的互通互联。要继续推进机房等基础设施建设，建成林业大数据中心，实现数据大集中。要尽快建设林业数据灾备中心，确保林业信息安全。
     四、坚持多措并举，确保全面完成各项任务
      从全国总体发展现状看，林业信息化工作目前还处于打好基础、全面起航的阶段，所有工作还在路上。“十三五”期间，全国林业信息化率要达到80%，比现在的62%提高18个百分点，任务十分艰巨。各级林业部门要采取有力措施，齐抓共建，形成合力，确保“互联网 ”林业各项任务圆满完成。
     （一）加强组织领导。没有信息化就没有现代化，信息化是林业现代化的核心标志和关键支撑。从明年开始，我局将把信息化率列为考核各地各单位工作业绩的重要指标，落实责任，强力推进，务求实效。各地各单位要运用互联网思维，将信息化作为林业现代化的突破口和切入点，纳入林业中心工作，高度重视，加强领导，统筹安排。林业信息化事关林业发展全局，涉及林业建设各个方面，不能只靠林业信息化部门推动，全行业都要积极参与，心往一处想，劲往一处使，万众一心、齐心协力，将一切有利的资源要素都汇聚到“互联网 ”林业建设上来，形成全面、快速、高效推进林业信息化的态势。
     （二）做好顶层设计。加快修订出台“十三五”全国林业信息化发展规划和林业云、物联网、大数据行动计划等顶层设计。各地要结合自身实际情况，制定“十三五”林业信息化发展规划和专项行动计划。要将信息化规划纳入本级林业“十三五”发展规划，推动现代信息技术与林业改革发展深度融合。为确保顶层设计落实到位，国家林业局信息办和各级林业信息化管理机构，要负责全国和各地林业信息化发展的统筹协调、督导考核。公共性、基础性和关键性的信息化项目，由国家林业局信息办和各地林业信息化机构按统一标准，统一组织建设，各地各单位共享使用。各地各单位所有林业信息化项目，在报计财部门审批前要先报本级信息化部门审核同意。
     （三）确保资金到位。各级林业部门要将林业信息化投入列入林业建设总体预算内，逐年加大投入比例。在现有林业建设项目总投资中，要确保有一定的资金用于信息化建设。要积极争取国家和地方信息化项目，国家林业局正大力争取“十三五”政务信息化工程、林业大数据工程、林业电子商务平台等重点工程项目，各省级和市县级林业部门也要积极争取地方信息化建设工程项目，进一步争取各级财政资金的支持。要推动相关领域扩大向社会资本开放、向社会购买服务，加快构建政府投资与社会力量广泛参与的信息化资金保障机制。积极创建多种公众参与平台，拓宽投融资渠道，引导社会力量投资林业信息化建设。要提高信息化建设资金使用效率，把好钢用在刀刃上。
     （四）坚持统一管理。国家林业局信息办和各地林业信息化部门要对林业信息化工作实行总牵头，负责统一组织、协调、指导、监督、管理林业信息化工作，其他部门要着眼林业现代化建设大局，加强协调配合，摒弃部门利益，拆除“烟囱”壁垒，优化资源配置。要强化统一平台建设，加强信息资源共享，各地各单位除涉密以外，所有信息资源都要放在本级统一平台上共享。强化网络、网站、应用系统的统一运行维护工作，实行运维精细化管理。落实风险评估和等级保护制度，制定和完善信息安全应急预案，提高突发安全事件处置能力。加快林业信息化标准的制修订工作，提高标准化水平。
     （五）充实机构队伍。目前，全国有29个省级林业厅局成立了信息化专职管理机构，个别还没有成立的省份要抓紧落实，尽快实现全国省级林业信息化专职管理机构全覆盖。要加快推动市县级林业信息化专门机构建设，林业信息化示范省要率先实现市级、县级信息化专门机构全覆盖。要不断充实信息化队伍，积极争取扩大信息化专职人员，力争省级信息化机构专职人员达到10人，市级5人、县级3人。要加强复合型人才引进和教育培训，提高干部职工信息化意识和信息技术应用能力，适应林业现代化需要。
      同志们，做好林业信息化工作，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照“十三五”确定的工作目标，齐心协力，奋勇拼搏，努力开创林业信息化发展新局面，为推动林业改革发展、实现林业现代化作出新的更大贡献！