12月18日，省十二届人大常委会第二十五次会议审查批准了《宿州市城镇

   绿化条例》，这也是全省新获立法权的设区市出台的首部地方性法规——

“《宿州市城镇绿化条例》制定过程中，我们坚持不抵触、不重复、不越权的原则，作出了一些能够体现宿州特色的规定。 ”说起《宿州市城镇绿化条例》的出台，该市人大常委会副主任石文庆表示，作为宿州市首部地方性法规，《条例》不仅突出绿化惠民的原则，更坚持建管并重，42条中就有18条规定了养护管理，“有助于推动城镇绿化事业健康发展、加快推进生态文明建设。 ”

  今年5月21日，经省十二届人大常委会第十九次会议决定，宿州等6市成为《立法法》修改后我省首批新获得地方立法权的城市，可对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

  从获得地方立法权到正式递交省人大常委会审议，《宿州市城镇绿化条例》用了不到7个月的时间。宿州市人大法制委员会副主任委员武钦殿告诉记者，能如此迅速地制定宿州市首部地方性法规，缘于立法准备和争取授权“双管齐下”。

  早在今年1月份，宿州市四届人大四次会议就选举产生了宿州市人大法制委员会，配备相关专业人员、开展市人大常委会法制工作机构的组建工作，并向省人大常委会递交 《关于申请确定宿州市地方立法权的报告》。 3月下旬，宿州市人大法制委员会启动立法调研工作，广泛征求立法建议，收到有效立法建议项目11件、代表立法议案33件，梳理属于该市立法范围内的规范性文件59件、法规41件，为制定首部地方性法规积累了大量一手资料。

  7月下旬，在广泛征求意见、充分调研论证的基础上，宿州市人大将首部地方性法规锁定在城镇绿化管理方面。历时近5个月的立法过程中，开门立法、民主立法、解决问题、突出特色，是此次《条例》制定遵循的“十六字”原则。

  “为避免部门利益法制化，人大牵头成立起草小组，政府部门参与其中，诉求可以充分表达，但不能主导法规制定。 ”武钦殿告诉记者。 《条例》起草小组分层次、分门类、分人群召开专题调研会10次，先后组织外出学习、实地考察，举行座谈会、讨论会、征求意见会、立法听证会20余次，广泛听取社会各界的利益诉求，由市政府法制办梳理出的合理意见和建议，也基本被采纳。

  突出地方特色的 《宿州市城镇绿化条例》，也呈现诸多亮点。作出“300米见绿、500米见园”的具体绿色惠民标准，对临时绿化、屋顶花园建设等提出鼓励和倡导性规定。对于城镇绿化“重建轻养”的情况，不仅规定了城镇绿化的养护主体，对养护不力，造成苗木缺株死亡或没有尽到养护职责的，明确给予处罚。 “既解决了困扰我们多年的执法难题，又明晰了绿化管护责任主体，对于推进相关部门依法行政、引领规范城市绿色发展，意义很大。 ”宿州市城管局局长甘大庆对此表示。

  作为新获地方立法权城市的 “开先河”者，《宿州市城镇绿化条例》也为其他城市立法提供了借鉴。 “各地在法律规定的原则框架内，结合本地实际，可以作出更有针对性、操作性的规定。设区的市通过行使立法权，为提高国家治理体系和治理能力的现代化提供规则支持和制度支撑，把公共治理行为纳入法治轨道。 ”省人大常委会法工委主任吴斌认为。