在2015年全省千万亩森林增长工程造林实绩核查验收工作动员暨培训会上的讲话

 

程中才

2015年10月9日

 

同志们：

国庆假期刚过，全省千万亩森林增长工程造林实绩核查验收工作将拉开帷幕。为扎实开展好今年省级核查验收工作，省林业厅十分重视，在总结往年经验的基础上，结合我省今年千万亩森林增长工程建设实际，经过多次反复研究，认真制订了工作方案和核查办法，并抽调了一批政治素质高、业务能力强、工作责任心重的同志参加这次核查验收工作。今天专门召开这次动员培训会，目的是进一步统一思想，提高认识，切实增强责任感；进一步统一技术标准，统一工作方法，明确质量要求和工作任务，使全省核查验收工作在一个高标准、高起点上展开，确保这次核查验收工作按时按质按量完成。下面我讲几点意见。

    一、进一步提高认识，切实增强做好核查验收工作的责任感和使命感

开展营造林核查验收，技术性强，责任重大，是一项严肃认真的工作，容不得半点马虎。2013年和2014年我们已经连续两年组织开展了全省千万亩森林增长工程造林实绩核查验收。实践证明，这两次核查非常成功，为客观、公正评价千万亩森林增长工程建设成效，持续推进工程建设起到了重要的作用，也为我们林业工作赢得了荣誉，获得了好评。同时也为我们今年做好核查验收工作积累了宝贵的经验，归纳起来主要有四点：一是科学可行的方法是搞好核查验收工作的前提。在每年的秋季核查验收前，我们都会对核查验收办法、方案进行修订，在原来的基础上修改完善；二是切实有效的管理是做好核查验收工作的基础。细致严格的管理，无论对内业还是外业，都能起到事半功倍的效果；三是高素质的队伍是做好核查验收工作的关键。这几年，规划院每年都派几十位同志参加核查验收工作，有关市县林业部门、厅直有关单位的业务骨干也参与这项工作。我们的核查验收队伍素质高、作风好，大家都能积极认真完成每年的核查验收任务；四是坚强有力的领导是做好核查验收工作的保证。为做好核查验收，从厅里到各个市县都高度重视、认真对待、精心组织、周密安排，各市县不仅林业部门，市县政府的负责同志也都特别重视。这些经验非常重要，希望在今年的核查验收工作中继续坚持、发扬光大。核查验收工作的重要性每年都讲，就是希望我们加深认识、统一思想，牢牢把握核查验收工作的现实意义，扎实推进工程建设健康发展。

一是要通过开展核查验收，为公平合理兑现工程建设资金提供真实有效的数据。大家知道省里从2012年开始实施千万亩森林增长工程，按照规定，一般造林每亩补助300元，石质山造林每亩补助500元。而补助的前提条件就是要核实造林面积和成活率。每年核查验收结束后，对各地的造林面积、成活率、保存率等各种指标汇总，达到规定造林标准的才能兑现林业补助政策。因此开展工程核查验收工作直接关系到造林大户、企业和林农的切身利益。这就要求我们必须实事求是，认认真真地搞好核查验收，为林业政策资金兑现提供客观、准确、可靠的数据。

二是认真搞好核查验收，才能公平公正评价工程建设情况。省里实施千万亩森林增长工程是生态强省建设的重要组织部分，全省上下普遍关注。这项工程实施效果如何，是否如期完成年度计划，需要通过核查验收工作来核实。我们要认真对待，保证核查验收结果的真实性和公正性，作为考核的依据要经得起实践的检验，经得起人民的检验，更要经得起历史的检验。

 三是要通过认真的核查验收，为制定林业发展政策提供准确科学的依据。在千万亩森林增长工程建设中，我们需要对每年的造林实绩进行客观评价，及时发现造林过程中的问题并采取相应的完善措施。最近几年我们都对核查验收中存在的问题专门出台了对策措施，比如针对近几年我省林苗两用林发展过快、面积过大、管理比较混乱、如何长期保存等问题专门下发了文件并做了相关规定；对个别地方在造林中出现水土流失严重的问题，领导小组办公室坚持“问题导向”，及时下发文件提出了明确技术措施要求。我们也不断地开展调查研究，特别是通过核查验收，及时发现问题、解决问题，进而提高我们的工作水平，推进千万亩森林增长工程建设，推进林业的发展。同时，也为更好地编制“十三五”规划提供科学的依据。

2016年是千万亩森林增长工程造林的最后一年，今年面积核实以后，剩下的造林任务一年后要全面完成。工程结束以后，对于安徽这样一个农业大省而言，要发展农业，发展粮食生产，对耕地面积会有保护和限制，所以我省的造林面积不可能无限制扩大。通过核查验收，我们要对全省一年来的造林面积、质量进行客观公正的评价，并要根据安徽省的实际制定林业“十三五”发展目标。因此，我们不仅要在现有的基础上巩固好造林绿化成果，同时要把工作重点适时转移到提质增效上来，林业发展同样需要转型和升级。

四是开展好核查验收，直接关系到林业部门的形象。在千万亩森林增长工程建设中，不仅林业部门，其他部门尤其是各级政府也非常重视，给予大力支持。客观评价造林成果实际上也是客观评价林业部门的工作，同时搞好核查验收工作也能更好的展示我们林业部门的风采。核查组人员下去核查，代表着整个林业部门的形象。前几年的实践证明，我们的这些同志经得住考验，得到全省上下一致的好评，在此我代表厅党组感谢大家的辛苦和努力！

二、强化措施，扎实优质高效做好今年的核查验收工作

今年的核查验收工作与2014年相比主要有两大变化：一是自查准备更精细。秋季自查按照省厅安排，要求县（区、市）级验收由以往的以乡镇为单位统计，改变为以行政村为单位进行统计，并按乡（镇、场）合计后汇总上报，同时增加了当年人工造林小班分布情况，以及50亩（含）以上小班落实主体情况，自查验收上报材料比以往更精细。二是核查抽样更合理。由于今年自查上报单位的变更，样本可以抽到行政村，使抽样覆盖面更广，更具代表性。全省共抽取核查样本288个乡镇（场、办），占1465个乡镇的19.66%；抽查当年人工造林189639亩，占样本县自查上报面积的11.01%。

为搞好今年的核查验收工作，省厅专门研究制定了工作方案，对这项工作作了具体安排，总体上依然是按照《安徽省千万亩森林增长工程造林实绩核查验收实施细则》的规定来进行。时间安排从10月9日开始，11月10日前完成外业，11月底全面完成全省核查验收。对这次核查验收工作的基本要求是：精心组织、科学实施，狠抓质量、确保进度，按时按质完成任务。要具体把握以下几个环节：

一要严把培训关，确保技术标准掌握到位。《安徽省千万亩森林增长工程造林实绩核查验收技术规定》是统一和规范核查工作的标准和依据，学习掌握《技术规定》是做好核查工作的基础和关键。所有的核查验收工作都要按《技术规定》的要求来进行，培训会上由专家对《技术规定》进行讲解，并现场答疑。希望大家珍惜培训学习机会，专心听讲，认真学习，勤于思考，把技术规定学深、学透，确保熟练运用，熟练操作。真正做到统一技术标准，统一方法步骤，统一质量要求，确保在核查中执行标准尺度上保持一致。

二要严把质量关，确保责任落实到位。质量是核查验收工作的生命线，任何时候都必须高度重视核查验收成果质量。《技术规定》作为本次检查验收执行的技术标准，是保证核查成果质量的重要前提和基础，每位核查人员都要严格按标准执行，按规矩办事，不折不扣地未完成各项核查任务。在执行规程中如果发现什么问题，要及时向厅里技术指导组反馈请示。要严格遵循“事先指导、中间检查、成果校审”三个环节的管理制度，认真落实“谁验收、谁签字、谁负责”的责任追究制度；要建立健全内部自查、互查、专人总检查的质量控制制度，对数据和报告严格审查，确保核查验收成果准确无误。

三要严把外业准备关，确保基础工作准备到位。在外业开展前，要做好基础材料、仪器工具等准备工作。基础材料主要包括当年人工造林和森林面积减少自查验收资料，工程年度造林任务计划，工程实施方案、作业设计文件（包括审批文件），自查验收图、表及年度总结报告，工程实施以来的营造林作业设计说明书（含小班汇总表）、小班设计图等。这几年的核查验收经常出现以下四个需要大家注意的问题：一是无作业设计；二是国家林业重点工程超计划设计；三是作业设计变更不符合程序，导致施工与设计不符，或变更后不及时报批；四是没有准备一套千万亩森林增长工程建设专用地形图，有的没有将工程建设几个年度的小班绘在同一张图上，有的上图不规范等等。在这里我要说明一下，涉及县区任务有增减的，大家要以省领导小组办公室批准的文件为核查依据。

四要严把外业检查关，确保验收效果到位。外业检查是核查验收的中心工作，需要认真负责的态度和不怕吃苦的作风。核查人员必须深入造林小班现场，实地对照作业设计和图纸，检查小班造林面积、林种、各树种初植密度、种苗、整地、成活率、造林地类、造林方式等各项内容，严格按照各项合格标准及计算方法，如实填写核查结果，不得遗漏。绝对不允许蜻蜓点水，走马观花，甚至不到达现场，隔空观望，杜绝编造和随意更改原始数据的现象发生。

五要严把内业处理关，确保验收结果真实可靠。内业处理是核查验收的关键环节。外业结束后，要对核查材料及时汇总、分析，形成核查验收成果。在处理内业工作前，要认真核对验收成果内容是否齐全，查看各类验收是否缺项漏项，表格、文字、图、表数据是否相符等等，都要做到逐项验收，分类整理汇总。对基础数据不清、不足的，要补充外业调查或者重新进行验收。要切实做到核查验收的每个小班的材料齐全，图、表、卡一致。

为保证核查质量，厅继续成立督查组，从省发改委、财政厅、住建厅、交通厅、水利厅各抽调1名人员，厅办公室、计资处、造经总站、绿化办、资源处负责同志参加，并从厅有关业务处室抽调5名技术人员组成5个督查组，分片指导和督查核查验收工作。质量督查组要深入现场，对外业工作进行实地跟踪检查，实地查验核查结果的真实性。要动真格，如实反映情况，不怕得罪人，真正起到监督的作用。

三、严守纪律，确保核查验收工作圆满完成

核查验收工作既是对造林成果的一次检查，同时也是对我们核查组工作的一次检查，对我们参与核查验收的工作人员也是一次检验和考验。在这里我要对全体参加核查验收的同志提三点要求：

一要加强组织协调，确保核查工作顺利进行。抓好本次检查验收工作，是千万亩森林增长工程建设领导小组办公室、省林业厅当前的一项中心工作，各成员单位要在领导小组办公室的统一组织领导下，积极共同参与完成好全部检查验收任务。由工程建设技术指导组牵头组织，规划院具体负责实施，并从规划院、厅直有关单位和有关市县林业部门抽调64名精干力量组建32个外业工作组，具体是规划院抽调35人，从22个县级林业局抽调23人，省林科院抽调2人，林业职业技术学院抽调2人。组长仍由规划院的同志担任。同时在省厅设立核查验收办公室，负责核查验收的协调、技术问题解答和质量督查，指导外业工作组工作。各位核查同志在今天会议之后，要暂时与原单位工作脱钩，全力以赴开展好核查验收工作。特别是此次从各相关市、县林业局抽调的技术人员，大家都是各单位的业务骨干，本职工作任务很重，但都能克服困难，服从统一调度，充分体现了讲大局、讲合作的良好作风。这里感谢大家以及所在单位对厅里工作的支持，也请在今后一个月工作中继续支持，保证核查工作善始善终。

二要严守工作纪律，确保核查结果公平公正。这次核查验收是省厅统一组织，每位核查人员、督查人员的一言一行都代表着省厅的形象，希望大家严格执行《省林业厅造林核查验收工作纪律规定》，不做任何有损省林业厅和自身形象的行为。在核查验收工作中务必坚持以事实为依据，如实记录数据和信息，严禁虚报、瞒报、漏报、迟报核查验收结果。要轻车简从，减少陪同，不得让被核查单位的非相关人员陪同，谢绝地方领导陪同。要严格执行中央八项规定、省委三十条规定和厅二十四条规定，强化廉政意识，认真践行“三严三实”，严格要求自己，坚持按规矩办事，从根本上杜绝“人情验收”、“关系验收”等违反规定的行为，确保验收结果的真实性、公平性和公正性。省厅已向社会公布了违反核查验收纪律规定举报方式，对于违反工作纪律的，不管涉及到谁，都要发现一起，查处一起，处理一起，绝不姑息。

三要落实安全措施，确保人身财产安全。核查验收的外业工作量大，工作环境复杂危险，十分辛苦。希望同志们在在抓进度、保质量开展工作的同时，要高度重视安全生产，保重身体。外业期间，切实加强对图纸、资料、设备的保管，防止损坏丢失。要合理安排工作节奏，做到劳逸结合。特别要注意人身安全和交通安全，杜绝意外事故的发生，确保全面圆满完成造林核查任务。

    同志们，做好今年的核查验收工作，意义重大，具体开展核查验收的人员肩负的责任重大。希望同志们进一步端正态度，牢记责任，不辱使命，继续发扬林业部门艰苦奋斗、无私奉献的精神，克服困难，深入现场，深入调查研究，仔细分析问题，辨别真伪，切实按核查验收技术规定要求，扎扎实实把这次核查验收工作开展好，为我省现代林业建设做出积极的贡献！