认真排查岗位廉政风险 积极构筑风险防控体系

 

　同志们：

为了积极拓展从源头上防治腐败行为的工作领域，推动反腐倡廉建设深入开展，积极构筑比较完善的惩治和预防腐败体系，全国各地和我省许多部门、单位都在积极探索排查岗位廉政风险，建立防控工作机制。对此，中纪委六次全会和省纪委七次全会都做了部署和要求。省委巡视组在对我厅巡视工作反馈意见中，专门指出一条，要求我厅要认真排查岗位廉政风险，积极构筑风险防控体系。厅党组对于这项工作十分重视，要求驻厅纪检组监察室牵头抓好工作落实。前不久，在我厅以人为本、执政为民主题教育活动中，驻厅纪检组监察室也学习借鉴了有关单位的做法，进行了预先排查，为我厅全面开展排查工作摸索经验。今天，我们召开这个会议，就是要贯彻中央和省委的决策，以及厅党组的部署，动员大家认真开展岗位廉政风险排查工作，积极构筑廉政风险防控体系。下面，就做好这项工作，我讲几点意见。

一、统一思想，充分认识开展廉政风险排查防范工作的意义

廉政风险排查防范管理是运用现代管理理念和科学管理方法，对党风廉政建设领域，因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以有效防范和及时化解为核心内容，通过采取前期预防、中期监控、后期处理等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。开展廉政风险排查防范，对于进一步加强对权力运行的监督制约，促进党员干部廉政勤政，推进惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉建设具有重要的意义。

首先，开展廉政风险点排查防范，是深化反腐倡廉工作的一项重要举措。党的十七大报告指出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上预防腐败工作领域。胡锦涛总书记在中纪委五次全会讲话中强调，推进廉政风险防控机制建设，形成有效预防腐败的长效机制。要围绕重点领域、重点部门、重点环节，排查廉政风险，积极构建以防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，创新完善廉政风险防范制度。通俗地讲，就是查找出党员干部日常工作、生活中的廉政风险，有针对性地制定防范措施，建立起反腐倡廉建设与行政业务之间的关联机制，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性，不断推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。今年年初，中纪委、省纪委全会再次做出部署。对此，我们一定要从加强执政能力建设、建立健全惩防体系和推进源头治理腐败的高度，充分认识开展廉政风险排查防范工作的重要性，认真贯彻落实，抓出成效。

其次，开展廉政风险排查防范，是加强对权力运行监督、促进党员干部廉洁从政的客观需要。规范权力运行是廉政风险排查防范管理的核心任务。林业厅机关各个岗位，尤其是行政执法、项目、资金和资源管理的相关岗位，大多都掌管着一定的权力和资源，不同程度的面临着诱惑和风险，而且掌管的权力和资源越多，受腐蚀的风险就越大。我们经过多年的努力，反腐倡廉形势总的来说是好的，但由于各方面的原因，仍然存在廉政风险隐患，反映在一些关键环节上，存在一些乱作为、不作为、不依法履行职责的问题。还有一个重要原因就是不清楚工作中哪些环节容易出现问题、不清楚自己的行为会产生什么后果、不知道如何保护自己，有的受到责任追究之后才后悔莫及。这些直接或间接地导致违法乱纪行为的发生，这方面我们机关和系统都是有过深刻教训的。开展廉政风险排查防范工作，就是要梳理在履行职责过程中一些关键环节容易发生的问题，采取措施加以防范，发挥警示和提醒作用，使干部不犯错误或少犯错误。事实上，任何岗位只要有职责，就有权，凡是有权的地方就一定有潜在的风险，并且权越大，风险越大。这就要求大家明白一个问题，廉政风险排查不是查现在，而是排查将来有可能要发生问题，同时排查针对的是岗位而不是个人，对事不对人。从加强权力监督方面来说，这也是保证权力规范运行，爱护和保护干部的一项有效措施。

第三，开展廉政风险排查防范是提高反腐倡廉建设科学化水平的有益探索。廉政风险排查防范的实质就是将现代管理学的方法特别是量化指标、质量管理、风险控制的方法运用于反腐倡廉工作。通过风险防范管理，实现内部监控与外部监督、廉政工作与业务流程、自律与他律的有效结合，将预防腐败工作落实到具体的人和岗位，达到风险防范的目的。这项工作最初是由原北京崇文区纪委推出的，经过试点后，在北京市全面开展，取得了较好的效果，得到了中央领导的高度重视和充分肯定。中纪委五次全会上对廉政风险防控机制建设进行了安排部署，目前全国各地都在积极推行，这为有效预防腐败创建了新的机制。我们省也在积极酝酿出台具体的指导意见。我们也要在上级的指导下，在借鉴有关单位经验的基础上，积极创新，多出亮点，为推进林业反腐倡廉建设再上新台阶作出积极努力。

二、明确目标，掌握廉政风险排查防范工作的主要内容

这次排查防范工作的主要目标是：以贯彻落实中纪委六次全会和省纪委七次全会精神为指导，通过“找、防、控”三个环节，全面开展以人为点，以程序为线，以制度为面环环相扣的廉政风险防排查防范工作，建立起与林业改革发展相适应、融教育、制度、监督于一体，从源头上有效防控廉政风险的新机制，扎实推进林业系统惩防体系建设，为“打造绿色安徽、建设生态强省”提供强有力的政治保证。

主要内容是：坚持以科学发展观为指导，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以“干部人事、项目资金、资源管理、行政执法、行政审批”等关键岗位为重点，通过多种方式，全面查找权力运行过程中存在的、或可能发生的廉政风险点，对风险点采取风险等级评定、完善各项制度、规范权力流程、实时监督防控、严格责任追究的防范措施，使广大党员干部特别是领导干部增强廉政风险点防范意识，使干部职工避免工作失误、失职，防止违纪、违法案件发生，做到早发现、早提醒、早预防，使权力透明、规范、高效运行，不断增强队伍廉洁从政、依法行政意识，树立良好林业形象。

主要对象是：林业厅机关和直属单位所有工作人员，重点是从事行政审批、行政执法、干部管理和财务管理等岗位的工作人员。

三、突出重点、注重实效，积极推进廉政风险排查防范工作

开展廉政风险排查防范工作，环节多，内容多，涉及到反腐倡廉建设的方方面面。在具体工作中，要抓好以下几个方面:

一要全面查找风险点，做好风险防范基础工作。廉政风险防范管理，防范的是廉政风险，管理的是防范工作。要做到全面有效防范，首要的是查找好风险点。要注意把握三点：一是对风险点查找的认识上，要明确风险点的查找针对的是岗位而不是个人，目的是为了更好地爱护和保护干部。查找风险点，要做到找准、找全、找实。只有风险点查找的准确到位、不缺不漏，才能实现防范措施针对性强、有力有效。二是在查找方法上，要以界定工作职责为基础，以梳理工作流程为主线，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制以及外部环境等方面入手，采取自上而下分析查找和自下而上逐级审核的方式，通过“自己找、相互查、群众帮、领导提、集体评”的办法，全面深入查找可能存在的风险点及其发生的部位和环节。三是在查找对象上，要分层进行，重点突出，要按照部门职责和个人岗位职责，突出抓好重点部位和关键环节。

二要准确评估风险点，制定相应防控措施。评估确定风险等级是开展廉政风险防范管理工作的重要环节。在查找廉政风险点的基础上，要结合领导班子、处室和岗位等实际情况，对查找出来的廉政风险进行梳理汇总和审查评估，按照风险发生几率和危害损失程度，确定风险等级，明确监管权限。大致来说，凡是容易造成严重违纪违法行为的廉政风险点，而容易被司法机关追究刑事责任的，可评为“一级风险”。凡是容易造成一般违规违纪行为的廉政风险点，而容易受到内部责任追究，被党纪政纪处分的，可评为“二级风险”。凡是容易造成轻微违规违纪行为的廉政风险点，而容易受到内部责任追究，被通报批评、诫勉或提醒谈话的，可评为“三级风险”。风险评估的目的是为了确定防范重点，在此的基础上，进一步梳理风险类型，制定相应的防控措施。总体上，风险类型可分为五个类型，即：思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险和外部环境风险。属于思想道德风险的，要制定开展廉政教育的措施任务;属于岗位职责风险的，要进一步对岗位职责进行梳理，明权清责;充分利用公开承诺、述职述廉和民主测评等形式，加强对党员领导干部勤政廉政的监督；属于业务流程风险的，要进一步理清工作流程，细化工作环节，明确相应的责任人，强化内部监督;属于制度机制风险的，要进一步加强制度建设，及时建立健全相关规章制度，堵塞制度漏洞;属于外部环境风险的，要进一步加强廉政文化宣传教育工作，净化风气，强化各级干部廉洁自律意识，在机关营造廉荣贪耻的浓厚氛围。总之，要将防范措施与廉政风险点紧密结合起来，明确监督职责，落实监管责任，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防范措施得力，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

三要有效防控风险点，实施动态跟踪监督。廉政风险防范，关键在于防范。要综合运用教育、制度、监督等手段，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力有机结合起来，构筑风险防范管理工作的长效机制。一是构建廉政教育长效机制。要深入开展理想信念和廉洁从政教育，引导干部牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。要不断改进教育方法、丰富教育内容、创新教育形式，增强广大党员干部廉洁勤政的意识。二是构建廉政风险防范管理制度体系。要认真落实机关和各单位制定的相关制度，健全完善廉政风险防控机制。认真落实党风廉政建设责任制，健全领导干部述职述廉、廉政谈话等制度，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作机制。三是构建权力运行监督机制。要充分发挥各类监督渠道的作用，通过举报箱、网上投诉、公开监督举报电话、及时收集干部群众意见等方式，建立监控网络，形成对廉政风险的有效监控。

四要检查评估风险点，修正完善风险防控机制。检查评估是检验和巩固风险防范管理工作成果的重要手段。要采取听汇报、召开座谈会、组织民主测评、问卷调查等多种方式，建立动态评估制度，对廉政风险排查防范工作进行阶段总结和年度自查。对检查中发现的问题，要及时研究，认真纠正，不断完善。要根据形势发展和预防腐败的新要求，及时调整风险内容和防控措施，以年度为周期，不断充实完善风险防范的工作机制，基本形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防范管理体系。

四、加强领导，落实责任，确保廉政风险防范管理工作取得实效

廉政风险防范管理是一项创新性的工作。我们要加强领导，精心组织，周密安排，确保廉政风险防范管理工作取得实效。

一要加强组织领导，落实工作责任。作为反腐倡廉建设的一项具体工作，廉政风险防控管理工作在厅党组的统一领导下，各处室、单位主要负责同志要积极担负责任，领导好本处室本单位的排查工作，所有干部要明确各自的职责，做好自我防控。共同完成好工作任务。

二要全面推进，突出工作重点。开展廉政风险防控管理工作，一方面我们要动员全员参与，群防群控，按照工作要求和方法步骤，全面推进这项工作。同时还要在全面防控的基础上，突出重点，抓住重点人员、重点岗位和重点步骤。界定廉政风险突出准确性，防控措施突出有效性，动态管理突出连续性，真正把这项工作抓出实际成效。

三要统筹安排，搞好工作结合。当前和今后一个时期，各项工作多、任务重。在开展廉政风险防控管理工作中，要做到统筹安排，搞好工作结合。一是要与工作职能结合，自觉把廉政风险防范管理工作融入到各项业务工作中，努力做到在开展业务工作过程中实现防范和监督。二是要与制度建设相结合，将经过实践检验的行之有效的成熟经验和做法，通过及时建立相关规章制度巩固下来，形成长效机制。三是要与落实党风廉政建设责任制相结合，通过开展廉政风险防范管理，促进党风廉政建设责任制工作的深入和落实，推动廉政风险防控工作深入开展，取得实实在在的效果。

廉政风险排查防范工作是一项要求严、标准高、专业性强的工作任务，是一项系统工程，也是今年党风廉政建设任务中一项具有特色的重点工作。我们要以坚定的态度、得力的措施、务实的作风，抓出实效，抓出亮点，以廉政风险防范管理工作的新成效，推动党风廉政建设和反腐败工作全面发展。