长江是中华民族的母亲河，千万年来，她从高原到大海，孕育和传承了中华民族的悠久历史和灿烂文化。保护好长江流域生态环境，对维护国家生态安全，促进区域乃至全国经济社会可持续发展具有十分重要的战略意义。8月16到18日，由民进中央、全国政协人口资源环境委员会、长江水利委员会联合主办的“2012长江保护与发展研讨会”在长沙举行。

　　跨流域调度需关注上下游用水矛盾

　　“飞流直下三千尺，疑是银河落九天。”诗人李白这句著名的诗句，用以形容三峡大坝泄洪时的情景，毫不为过。

　　除去三峡，我国长江流域中上游还分布着大大小小多个水利工程，这些水利工程在建设伊始就被赋予了“防洪、发电、航运”等功能定位。然而近年来，长江中下游频繁发生的极端天气和水资源污染事件，让水利工程不时处于舆论的“风口浪尖”。

　　当前中国的经济发展，正处于资源消耗大、利润小的时期。制约产业发展的重要因素，包含水资源分布不均衡、消耗浪费大、人均淡水资源占有率低等。如何合理调度和高效使用现有水资源、减少对环境生态的破坏，成为专家学者们关注的话题。“跨流域调水是世界性难题，不仅涉及气候、水文、地质灾害、生态环境等多种自然因素，也涉及文化、民族、景观、经济等人文因素。”来自四川省环境科学研究院的张启东，对四川省内另一个著名水利工程——都江堰做过研究，他认为，老祖宗已经证实，我们完全可以因势利导调控水资源。

　　都江堰灌区的原理十分简单。通过长藤结瓜的方式，在受水区修建大中型水库，将洪水期岷江充沛的来水储存在水库中，在枯水期反哺沱江、涪江流域，最大限度地利用岷江流域洪水期的来水，达到调水并充分利用的目的。“都江堰可谓是跨流域调水的成功典范，有些经验完全可以在当代的水利工程中得到推广。”张启东说。

　　交通运输部长江航务管理局原局长金义华用了一晚上时间，对近年来长江流域航务工作进行了梳理。他说，“当前确实存在上游蓄水和下游用水之间的矛盾，但还是要充分利用三峡大坝对水资源的调控核心作用，现在是长江中上游水利建设频繁期，势必对流域产生一些影响，我们要做的是尽可能减少这种影响，并对此建立补偿机制。”

　　“上下游用水矛盾显示，当前长江流域水资源保护与发展已经从局部问题演变为全局问题，因此需要加快建立跨部门和跨行政区域的、以完整生态系统为管理对象的流域综合管理制度。”国家林业局副局长张永利坦言，当前首要任务就是研究并协调好三峡大坝上游防洪、航运、发电需要与下游用水和湿地保护需求之间的矛盾。

　　污染防治仍是重中之重

　　人们在谈到长江流域水资源利用时，常用的两个词“保护”与“发展”，“保护”在前。然而新形势下，水资源利用中出现的新问题有目共睹。

　　“三峡工程运行后，虽然枯季下泄流量有所增加，但仍不足以补偿因干流冲刷造成的长江入湖水量的减少，洞庭湖四口河系枯季断流几率加大，湖区水资源短缺问题逐步凸显。”湖南省水利厅洞庭湖管理局局长沈新平说，目前洞庭湖区需要解决饮水安全的人口已达350万。

　　缺水问题或许是本着“解决缺水问题”初衷的水利工程建造者所始料未及的，但水资源污染却已经是“老问题”。

　　作为长江中游的重要支流之一，湘江也是洞庭湖水系中流域面积最大、产水最多的河流。研讨会之前，与会代表考察了湘江流域的水资源现状。

　　以自然资源开发利用为对象的资源产业成为湘江流域产业的主体和主流，电力、冶金、化工、煤炭、建材、纺织、食品和造纸等工业产业“星罗棋布”。“这些产业形成的过程，同样也是资源不断消耗和生态不断受到侵袭和损害的过程。”湖南师范大学资源与环境学院副院长秦建新表示，湘江绝不是特例，整个长江流域沿线城市的高速发展，无一不是在依靠长江水资源的支撑。

　　在长江这条“大动脉”和其密集的“毛细血管”上，布满了众多取水口，随着经济社会发展，这些取水口还在不断增加。与这些取水口的增加同步增长的，是越来越多的排污口。

　　“由于流量减少、水流不畅、湿地萎缩，内湖、内河水体富营养化十分普遍。沿江排污量在增加，而水体自净能力和环境容量大大降低，地区水质污染和水环境恶化必然呈现加剧趋势。”沈新平说，无论如何，治污仍是重中之重。“以入湖排污控制量为抓手，加强点源和面源污染治理，一定要使水功能区入湖污染物控制在水体自净能力范围以下。”

　　流域综合管理体制势在必行

　　对于长江的保护与发展，民进中央前瞻性地从上世纪90年代就开始深入调研，并连续14年关注水资源保护与发展问题。2006年，民进中央整合资源，组织长江中下游八省市民进组织共同考察调研，提出名为《加强沿江重化工产业规划布局，切实保障长江流域水环境安全》的提案，促成国家六部委联合专题调研，谋划应对方案。

　　今年民进中央将长江保护与发展研讨会的主题定位为“长江流域经济社会发展与水环境保护”，并认为核心在于建立有利于生态永续发展的长效机制。

　　在湖南，为彻底改善湘江流域生态环境，促进湘江流域社会经济的可持续发展，湖南省委、省政府结合国务院批准的《长株潭城市群全国资源节约型和环境友好型社会建设改革试验区》建设要求，系统性地进行了全流域生态环境综合整治，并通过对产业结构和能源结构的优化调整，对资源性产业和资源性城镇进行改造，旨在还湘江流域青山绿水。

　　全国政协人口资源环境委员会副主任王玉庆认为，在长江流域大力推进绿色经济转型十分重要，要将环境容量和环境准入作为经济发展的重要标准和内容。“防污、治污与生态保护同等重要，要针对不同流域不同特点，合理安排产业，避免产业调整中的污染转移，并要生态指标进行严格科学论证。”

　　要实行最严格的水资源管理制度，这是专家学者们的另一个重要观点，“最严格”意味着必须建立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制，抑制流域用水需求过快增长。

(来源:人民政协网)