把握新形势  推动大发展

在生态强省建设中争当主力军

韩柏泉

（2012年2月21日）

 

同志们：

这次全省林业局长会议的主要任务是，认真贯彻落实全国林业厅局长会议、省“两会”和全省经济、农村工作会议精神，回顾总结过去一年林业工作，分析当前林业面临的新形势，安排部署2012年工作。省委、省政府对这次会议高度重视，省委常委、副省长余欣荣会前专门听取了汇报，明天还要亲自到会指导并作重要讲话，请大家一定要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、2011年的工作回顾

刚刚过去的2011年，是“十一五”开局之年，是谋规划、谋大局、定基础的一年，也是全力以赴、争取开门红的一年。在省委、省政府的坚强领导和国家林业局的大力支持下，全省上下紧紧围绕林业“双增”目标和建设生态强省这个核心，一手抓植树造林、一手抓生态保护，一手抓深化改革、一手抓发展经济，共完成营造林315万亩，其中人工成片造林103万亩；新建绿色长廊里程5792公里；完成新育苗面积10.1万亩，义务植树1.21亿当量株；林业生产总值突破千亿元大关，“十二五”开局之年林业改革发展保持良好态势。

第一，不断推陈出新，林业改革全面深化。一是完善主体改革。组织开展林改确权发证“回头看”，林权到户率、林权纠纷调处率和档案归档率进一步提高。二是推进林业投融资改革。重点推进林权证抵押贷款，加快组建林业融资担保公司和森林资源收储机构，会同有关部门出台《安徽省关于开展森林保险试点工作实施意见》。三是加快发展林业专业合作组织。重点抓了50个林业专业合作示范社、19个全国农民林业专业合作社示范县。四是规范林权流转。出台了《关于规范农村集体林权流转的意见》，强化林权流转监管和服务；（黄山）江南林业产权交易所正式挂牌运行。五是同步推进林业相关改革。国有林场、林业综合执法体制、林木采伐管理以及育林基金征管体制等林业改革同步推进。特别是国有林场改革，已经确定滁州市和黄山区作为全国试点单位，试点工作已正式启动。

第二，大力植树造林，生态建设稳步推进。一是狠抓重点生态工程。认真组织实施退耕还林、长防林、抑螺防病林等，完成重点工程造林46.3万亩、新封山育林78万亩；完成退耕还林专项规划补植补造14.7万亩、世行五期项目营造林8.7万亩。二是扎实推进绿色长廊工程建设。新建绿色长廊5792公里，其中高标准示范工程328公里。三是加快面上造林步伐。积极引导各种社会主体投入造林，完成一般社会造林51.2万亩，占新造林的49.7%。四是夯实林木种苗基础。新续建林木良种基地1万亩、林木采种基地10万亩、林木种质资源原地保存库4200亩，有19个企业被命名为省级绿化苗木科技示范基地。过去一年里，各地造林绿化你追我赶、亮点纷呈。淮南、合肥、安庆、池州市以创建全国绿化模范城市、国家森林城市为抓手，全面动员，加大造林绿化工作力度，成效明显；其中合肥市一年造林16.8万亩。滁州、六安市积极推进能源林建设。淮北市继续主攻石质山地造林，并大力开展雨季造林，提高造林存活率。蚌埠市自我提标加压，完成成片造林5.23万亩，创下八年来新高。

第三，依靠科技兴林，森林质量持续提升。一是深入推进森林质量提升1115行动计划。在继续主攻三大树种的同时，将薄壳山核桃纳入提升对象，认真抓好优质丰产栽培、低产林改造、良种培育、技术培训等工作；充分发挥首席专家的作用，指导建设林业科技示范园区14个、科技示范林15万亩。扎实推进杉木、松类、硬阔类树种质量提升示范点建设。2011年共新造油茶林17.8万亩、低改抚育6.6万亩；新造竹林6.54万亩、林下造竹2.18万亩；新造杨树12万亩。黄山市实施绿色质量提升行动，完成532个提升点建设任务。二是不断加大森林经营力度。认真组织实施国家和省级中幼林抚育示范项目、森林经营试点，圆满完成国家森林抚育补贴试点30万亩；以世行五期、中德合作三期林业项目等为重点，林业外资项目在森林经营中的示范作用进一步显现。三是继续强化林业科技推广。选派省市两级林业科技特派员120名，直接联系林业企业、林业大户和基层单位，举办各类培训班200多期，4万多人受训；会同省委组织部组织实施了林业科技专家服务“千村百镇”活动，现场进行林业技术指导；实施国家、省级林业科技项目21个，林业新品种、新技术、新工具和急需实用配套技术推广力度不断加大；制（修）订国家行业标准5项、地方标准9项，建立全国林业标准化示范区9个，林业标准化工作扎实推进。

第四，强化依法治林，生态保护不断加强。一是从严控制森林资源消耗。认真执行限额管理制度，强化源头管理，规范经营加工，严格木竹运输检查，多方控制消耗，森林资源消耗量控制省政府下达的857万立方米限额以内。全省开始建立县级政府保护发展森林资源目标管理责任制度，切实加强森林资源管理。二是加大林地保护力度。严格执行林地定额管理制度，认真开展林地清理整顿活动，严肃处理非法征占用林地行为，依法使用林地、规范使用林地的氛围基本形成，2011年全省受理并办结林地案卷555件，实际使用定额3433公顷。同时，立足长远，精心组织省、县两级林地保护利用规划编制，省级规划已上报待批，县级规划进展顺利。三是加强湿地和野生动植物资源保护。加大自然保护区建设与管理力度，开展了清理整改专项行动；第二次全省湿地资源调查全面推进，外业调查、内业汇总、数据修正和检查验收已经完成；扬子鳄保护取得新成效，成功开展了第7次野外放归活动，野外扬子鳄种群数量有所增加；加强古树名木保护，建立了全省古树名木信息管理系统和电子档案，组织开展了名木和一、二级古树认定。阜阳市大力加强湿地保护宣传、强化湿地保护与恢复工程建设，湿地保护工作取得积极成效。六安市通过签订养护责任书、实行挂牌保护等形式，不断强化古树名木保护。四是加大林业案件查处力度。开展“亮剑行动”等严打专项行动，有力维护了林区治安。受理林业行政案件2.6万余起，查处率达99.86%。五是积极推进林业法制建设。《安徽省林木种子条例》、《安徽省陆生野生动物造成人身伤害和财产损失补偿办法》已批准实施，《安徽省林权管理条例》、《安徽省湿地保护条例》立法进程顺利推进。

第五，强化应急管理，林业“三防”成效显著。一是狠抓森林防火。各地认真落实森林防火行政首长负责制，全面强化野外火源管理，不断加强专业队伍建设和演练，充实防火装备。武警森林部队靠前进驻安庆市和宣城市，同时新增专业森林消防队7支、半专业森林消防队91支，防火、扑火的能力得到提升。2011年，全省共发生森林火灾250起，受害森林254.6公顷，受害率0.068‰，远低于0.5‰的控制指标，没有发生重大火灾和重大人员伤亡事故。黄山市委市政府主要负责同志亲自抓防火、几大班子一起督查、各相关部门一起上，全市上下把森林防火工作作为头等大事来抓。池州市贵池区拿出50个名额，公开招聘、组建森林消防大队，并从工资、保险、物资等方面全面保障，森林防火专业化水平大幅提升。二是积极防控林业生物灾害。坚持预防为主、积极防控，全省主要林业有害生物发生面积约545万亩，防治率86.8%，成灾率控制在6.5‰以下；完成松材线虫病病区清理超过8.5万亩，松材线虫病扩散蔓延的势头得到遏制；开展了“绿剑2011”检疫执法专项行动，林业有害生物防控能力不断增强。马鞍山市等地加大松材线虫病拔除力度，全省净减少疫点4个；亳州、宿州等市扩大监测覆盖面，全面防控美国白蛾，有效地阻止了疫情入侵。三是强化野生动物疫源疫病监测防控。进一步完善监测网络，丰富监测手段，加强应急值班，野生动物疫源疫病监测防控体系初步建立。

第六，突出兴林富民，林业产业快速发展。一是坚持规划引领。编制了全省林业产业发展规划，明确了林业产业发展的九大重点和“412”发展目标。二是积极培育林业市场经济主体。积极扶持林业龙头企业和专业合作组织，省级林业产业化龙头企业新增162家，达424家；林业专业合作组织达621家。三是积极推进林下经济发展。引导和鼓励开展林下养殖、林农间作、林药间种等，宁国市等7个县（市、区）入选全国林下经济发展典型县。全省林下经济产值达50亿元。四是加快发展生态旅游。新设立省级森林公园6处，3处拟建国家湿地公园已通过国家专家组评估。全省森林生态旅游与休闲服务产值近100亿元，其中森林公园接待游客达750万人次。五是搭建市场平台。成功举办“2011中国·合肥苗木花卉交易大会”，组织参加西安园艺博览会、第二届中国“林博会”和中国森林旅游博览会，帮助更多的林业企业和产品走出安徽，影响不断扩大。宣城市以林业“五化”（规模化、标准化、机械化、信息化和品牌化）促林业产业发展，林业总产值超过200亿元；宿州市把林木产业确立为现代农业的四大支柱产业之一，打造“一带六园多点”的产业集群格局；合肥市、芜湖市进一步提升苗木花卉产业水平，“三岗”牌、“清水”牌更加响亮；铜陵市精心打造凤丹品牌，推进牡丹生产规模化、产业化发展，等等。全省林业产业呈现规模加速壮大、聚集度不断增强、产业化水平持续提高的新特点。2011年全省林业产值突破千亿元大关,达到1171.8亿元，同比增长64%；宣城、宿州、六安、滁州、黄山、阜阳6个市产值超过100亿元，有5个县（市、区）产值超过50亿元、33个县（市、区）产值超过10亿元。

第七，加强基础建设，林业民生逐步改善。一是不断强化项目资金支撑保障作用。中央和省财政安排我省林业建设资金分别达到16.58和2.63亿元，较上年增加2.28亿元。落实林业贴息贷款23.43亿元，当年新增15.6亿元，列全国第二位，受到国家林业局通报表扬。同时不断加强项目资金监管，保证资金安全高效。二是加大国有林场基础设施与保障建设。省林业厅与14个市林业主管部门签订危旧房改造目标责任书，建立了厅领导定点联系制度，加强督查，帮助各地协调解决规划、用地等问题。2010年度国有林场危旧房改造已开工7320户、完工2819户，2011年度国有林场危旧房改造已开工5830户、完工632户，各项工作基本步入正轨。继续加大林区水电路等基础设施建设力度，有关规划已报国家有关部委和省相关部门，其中道路建设已经启动，2011年落实投资5728万元(中央投资2000万元)、建设林区道路66.7公里。继续推进国有林场职工保障工作，参加养老保险的职工已超过50%。三是探索与完善生态补偿机制。继续加强重点公益林保护管理，完善生态效益补偿机制。在安庆、池州两市开展了湿地生态补偿试点。积极参与国家层面的新安江流域生态补偿规划和淮河流域生态保护调研工作。四是巩固退耕还林还林成果。认真实施退耕还林专项规划，加强补植补造和经营管护，探索建立保障林农收益的长效机制。

这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是地方各级党委、政府高度重视的结果，是各有关部门和社会各界大力支持的结果，是全体务林人和广大人民群众共同努力的结果。在此，我代表省绿化委员会、省森林防火指挥部、省林业厅，向各级党委政府、各有关部门、各新闻媒体、全体务林人以及所有关心支持林业改革发展的各界人士，表示衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足和问题。一是集体林权制度配套改革进展不平衡。一些地方对配套改革认识不足，认为主体改革完成就大功告成，对林改工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不够，少数地方配套改革成效不明显。二是新造林成活率不理想。年初北方地区遭受特大干旱，6月份以来皖南山区和大别山区又连降暴雨，加上少数地方技术服务跟不上，局部地区新造林成活率偏低。三是国有林场危旧房改造整体进展不快。受土地供应、规划制约等因素影响，不少地方进展缓慢，推进难度大。四是科技支撑作用有待进一步加强。林业科技与生产结合不紧的问题依然存在，地方科技推广体系不健全，林业科技成果转化率和科技贡献率不高。对于以上问题，我们将高度关注，积极创造条件、认真加以解决。   

二、当前的形势与任务

当前，国际、国内对于大力发展林业、应对气候变化、促进经济发展、建设生态文明，认识高度一致，中央和各级党政把林业摆到了更高的位置、更高的层次。林业发展的总体形势很好，仍处于重要的战略机遇期和黄金发展期。与此同时，社会对林业、对生态产品的需求越来越多、越来越高，对林业的多样化需求会更加突出，林业的任务越来越重。怎么看待这种形势，怎么应对这些变化，怎么突出林业的地位，怎么打造特色、争先进位，是我们每一个务林人都要认真思考的问题。

第一，建设生态强省，赋予林业新的使命。第九次党代会第一次响亮地提出建设宜居宜业的生态强省的目标，对实现全省经济社会全面、协调、可持续发展，无疑具有极为重要的现实意义和深远的历史意义。多年来，我省通过实施退耕还林、绿色长廊工程以及集体林权制度改革等重大林业决策，林业取得了长足的发展。在林业发展的新阶段，建设生态强省目标的提出，正当其时，把生态建设推到一个前所未有的高度，对林业工作提出了新要求、提供了新支点，赋予林业工作新的历史使命。李斌省长最近批示：“造林绿化，提高森林覆盖率，是建设生态强省的主要任务和举措，林业部门主动谋划，强化六项措施，望上下联动，狠抓落实，打好攻坚战”。余欣荣副省长也多次研究林业工作，要求林业部门把植树造林、增加森林资源作为林业工作的中心工作来抓。各级林业部门和广大林业工作者，要深入领会建设生态强省重大战略决策对林业发展的良好机遇，认真落实省委、省政府领导的指示要求，立足大局，主动作为，把林业工作全面融入到生态强省的战略目标中去，加快推进林业的跨越式发展。一要突出林业的首要地位。林业是生态建设的主体，在建设生态强省的过程中，林业大有可为，不但要先行，而且要勇于担当，敢于充当主力军。我们要按照省委、省政府的部署，抓紧谋划，主动跟进，推进森林增长，提高森林覆盖率，大力发展现代林业，加快构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，打牢生态强省建设的基础。节后上班以来，厅里已组织精干力量，研究谋划推进生态强省建设、实施森林增长的行动方案，这个方案目前已初步通过省政府分管领导审阅，条件成熟后有望出台，各地对此要有充分的思想准备，调查分析造林的新空间，研究确定提高森林覆盖率的新路径。二要突出林业的首要功能。在林业的三大体系建设中，林业生态体系建设居首要位置；在林业的五大功能中，生态功能居首要位置。只有林业的生态功能，是其他任何部门、行业无法比拟的，也是无法代替的。因此，我们要始终高举生态建设大旗，加强林业生态建设和保护，保障经济社会的可持续发展。三要突出考核林业的政绩。多年来，不少地方过分注重对GDP的考核，而忽视了对生态政绩的考核，目前，这种局面已经得到初步改观。我们要借“森林增长”指标列入省辖市、县级政府目标考核体系这股东风，完善林业考评体系，科学、客观地评价各地林业的发展实绩。通过考评，推动各地树立生态政绩观,促进各地把改善生态环境、建设绿水青山、推动人与自然和谐发展，真正纳入整个经济社会的重要内容和目标。四要突出营造大干林业的氛围。各地要在各级党委、政府的统一领导下，充分利用各种形式、各种新闻媒体，面向党政领导、面向基层群众、面向社会各界，广泛宣传林业的新地位、新使命，宣传林业在生态强省建设中的突出地位，动员全社会力量关心、支持、参与林业建设，为林业发展大造舆论声势，奋力呐喊助威，在全社会构筑大干林业的良好社会氛围。

第二，推进绿色增长，赋予林业新的内涵。绿色增长是世界经济社会发展的历史潮流，是一种资源节约、环境友好、人与自然和谐的发展模式，是一条低排放、低能耗、低污染的发展道路。发达的林业是实现绿色增长的基础支撑和重要标志。我们要紧密结合省情、林情，充分发挥林业在实现绿色增长中的重要作用。一要牢固树立绿色发展的理念。我省作为后发地区，要在经济上实现新跨越，做中部崛起的先行者,必须更加注重绿色发展，更加注重生态文明，决不能以牺牲资源环境为代价求得一时发展，努力走出后发地区低碳环保、持续发展的新路子。林业部门肩负着保护林地、湿地和各类森林资源的重责，一定要做到头脑清醒、守土有责。二要充分挖掘林业产业发展的潜力。我省气候温和，土壤肥沃，雨量充沛，林木生长期长、生长快，森林资源丰富,森林景观迷人，具有发展绿色产业的独特优势和巨大潜力。我们要围绕 “十二五”林业产业“412” 发展目标，充分发挥林业产业发展的潜力，积极打造九大主导产业，发挥林业产业的优势，促进农村经济发展和农民的持续增收。三要提升绿色增长的水平。加强生态资源综合开发利用，延伸绿色产业的链条，进一步提升林业促进绿色增长的能力和水平，着力培育一批在全国有影响力、竞争力的绿色产品和生态产业，切实把绿色优势转化为发展优势。

第三，实现减排目标，赋予林业建设新的功能。应对气候变化是国际社会面临的重大问题和共同责任。森林是陆地上最大的碳储库和最经济的吸碳器，大力植树造林、减少森林损毁、增加森林碳汇，作为应对气候变化的有效途径，已经纳入国际规则，同时成为林业的新功能。 “十二五”期间，国务院下达我省单位国内生产总值二氧化碳排放下降17%。而我省作为全国重要的重工业基地、能源基地，实现减排目标形势相当严峻，除了加快经济转型、加强工业技术改造之外，还有一个最管用、最经济、最有效的办法，就是大力植树造林，抵减减排指标，最终实现减排、发展、生态三赢的目标。一是通过加强植树造林和森林抚育，提高森林储碳能力；二是加强森林防火、林业有害生物防治和非法征占用林地防控，减少因毁林引起的碳排放；三是加快开发林业生物质能源，降低化石能源消耗，减少温室气体排放总量。要通过我们的作为、发挥林业的独特作用，为安徽的经济腾飞和转型发展作出新贡献。

第四，统筹城乡发展，赋予林业新的动力。我省是农业大省，城镇化水平总体较低，区域差异很大，统筹发展的任务还很繁重。贯彻落实同步推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化的战略部署，必须把林业摆在重要位置，协同推进。一是建设社会主义新农村的内在要求。发展林业是生产发展、生活宽裕的重要措施，是促进乡风文明、实现村容整洁的重要内容。当前，新农村建设已经推进到新的层次，农民也需要有品位、有质量的生活，这更加需要重视林业发展，加强山地、丘岗、道路、河渠、村庄的绿化，加强对各类自然保护小区、古树名木、风景林、水口林等的保护，努力打造宜居宜业的美丽乡村。二是促进农民就业增收的现实要求。通过集体林权制度改革，农民获得了巨大的林木资产和林地承包权。在此基础上，我们要进一步深化改革、优化服务，推动林业资源综合开发，增加农民就业机会，促进农民增收致富，为森林资源由资产向资本的转变奠定制度基础。三是城镇化发展的必然要求。随着城镇化发展的加速，城市、集镇等人口密集区对生态环境的压力加大，对生态环境的要求更为广泛、更为特殊，也更加迫切。必须加大城市林业的发展力度，大力推进创建森林城市、森林城镇活动，建设水源涵养林、环境保护林、风景林、城市环城林带、城郊森林公园、环城林带等，努力打造空气清新、品位高雅、有益于人们身心健康的人居环境。总之，在统筹城乡发展的进程中，要建立城乡联动互补的国土绿化新机制，在推进城乡林业建设的同时，让城乡居民共享林业发展的成果。

第五，建设文化强省，赋予生态文化新的活力。党的十七届六中全会作出了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略部署。省委提出，努力打造充满活力的文化强省。文化的大发展赋予生态文化体系建设新的活力。实现人与自然和谐，是森林文化的涵义与核心，是和谐思想的重要体现，是21世纪人类先进思想的重要组成部分。我们要以文化强省目标为引领，着力构建我省的生态文化体系。一是围绕核心。要引导人们树立人与自然和谐的理念，强化人们的生态价值观、生态道德观，推进人与自然和谐共处。二是主动融入。我省近年来文化事业和文化产业突飞猛进，在全国产生较大的影响和知名度，我们要将生态文化融入到安徽文化这个大品牌中，借势发展。三要彰显特色。要将我省优越的生态区位、知名的大山大河、丰富的林业资源与生态文化建设有机结合起来，充分彰显我省的地方特色和个性。四是依托阵地。森林公园、自然保护区、义务植树基地等是生态文化建设的“细胞工程”，我们要不断完善基础设施，使之成为宣传生态文化、弘扬生态文明的主阵地。

在对当前林业形势认真研判的基础上，厅党组对我省林业工作进行了认真分析和研究。2012的总体思路可以概括为“1536”，即：紧紧围绕“一个中心”（促进“双增”目标实现、建设宜居宜业的生态强省），统筹林业“五大功能”（生态、经济、社会、碳汇与文化功能）,全面推进林业 “三大体系” 建设（林业生态体系、林业产业体系、生态文化体系），认真落实“六项举措”，努力实现资源增长、林业增效、农民增收，为建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好安徽作出新贡献。

主要目标任务是：完成营造林280万亩，其中人工造林120万亩。完成新育苗面积7.5万亩。全省纳入限额管理的森林资源消耗量控制在857万立方米以内，森林火灾受害率控制在0.5‰以内，林业有害生物成灾率控制在6.5‰以内。实现林业产业产值1200亿元。

三、2012年林业工作重点

2012年，是实施“十二五”林业规划承上启下的一年，也是建设“三大强省”的关键之年，做好全年林业工作，意义十分重大。各地要紧扣生态强省、经济强省、文化强省目标，立足林业生态、产业、文化三大体系建设，着力抓好以下重点工作。

（一）坚持以林业“双增”目标为核心，切实加强林业生态建设与保护。要紧紧瞄准 “双增”目标不动摇、咬定建设生态强省不放松，采取更加有力措施，大力推进林业生态建设，严格生态保护。

第一，加大植树造林力度，在增加森林面积上下功夫。春节后一上班，欣荣副省长就多次召集我们，研究制订全省森林增长计划，目前初步确定的目标是，用5至8年时间将安徽森林覆盖率提高到35%，具体方案正在进一步论证。可以说，今后一段时期，植树造林任务将十分艰巨。今年，全省人工造林任务是120万亩，我们不仅要确保完成既定任务，还要力争多造一些林，为实施全省森林增长计划开好头、起好步。一要着力抓好重点工程建设。今年全省重点工程造林任务达80万亩，包括退耕还林、长防林、抑螺防病林、油茶造林、外资项目造林等重点工程，必须进一步高度重视，扎实推进，认真做好规划设计和施工，确保全面、高质量地完成任务；要继续抓好绿色长廊工程，高标准完成225公里示范工程建设任务，进一步发挥好林业重点工程在生态建设中的骨干和带动作用。二要积极拓展造林绿化新领域。在抓好宜林地造林的同时，把石质山地、废弃矿山、易旱易涝地、江湖河滩等未利用地和废弃地造林，作为扩大森林面积的主攻方向。要积极拓宽造林空间，注重向种植业结构调整要空间，向城镇、村庄周边要空间，向路旁、渠旁要空间。三要加快推动一般社会造林。以搞活机制为重点，以利益为纽带，主动做好服务，进一步吸引各类社会主体投资造林、发展林业。同时，要广泛开展全民义务植树运动，加强各级义务植树基地建设，创新义务植树实现形式，丰富义务植树内涵，进一步提高适龄公民尽责率。四要切实加强身边增绿。围绕宜居宜业目标，加快推进身边增绿、身边见绿，深入开展全国绿化模范城市（县）、国家森林城市创建活动和千村百镇绿化工程建设，以城带乡、以乡促城、城乡联动，全面推进城乡绿化一体化。

第二，切实加强森林经营，在提升森林蓄积上做文章。我省国土面积不大，适宜造林的面积有限，增加森林资源，必须坚持造林、营林并重，把森林经营摆到更加突出的位置。一要认真实施好各类森林经营项目。今年国家下达我省的森林经营项目达200万亩，加上世行、德援等林业外资项目，资金投入不算小，但要求也很高。承担任务的各有关市县，要严格按照要求和标准，象对待造林一样重视、一样精细，认认真真地把这些项目实施好，发挥示范带动作用。要认真总结森林抚育补贴试点经验，逐步建立开展森林经营的长效机制。二要深入推进“森林质量提升1115行动计划”。继续突出“三大树种”以及薄壳山核桃等重点树种，力争新造油茶林突破20万亩、竹林11万亩；加快推广良种、良法，强化林业科技支撑，新建一批林业科技示范园，以科技求质量、以质量求效益。近年来，皖南、大别山区不少地方油茶发展势头强劲，各级林业部门一定要加强技术指导，把好种苗关、栽植关、管理关，既要快速发展，更要科学发展，切实保护好群众发展油茶的积极性。

第三，从严落实管护措施，在保障生态安全上动真格。实现森林资源持续、快速增长，必须坚持一手抓营造林、一手抓管护，切实把林业建设成果巩固好。一要切实抓好林地资源保护管理。林地是森林资源的根本，是当前森林资源保护的焦点问题。各地必须严格执行林地占用征收定额制度，不得未批先占、少批多占或是乱批乱占林地。今年，省林业厅将在组织全面完成县级林地保护利用规划编制的同时，重点组织开展占用征收林地植被恢复费使用情况和植被恢复情况检查、林地保护管理清理整顿、林地占用征收被许可人监督检查三项行动。二要切实抓好林木资源保护管理。严格林木采伐限额管理制度，继续坚持严打方针，根据不同季节林区发案趋势和特点，适时开展严打整治专项行动，确保全省纳入限额管理的森林资源消耗量在857万立方米以内。开展林木采伐管理被许可人监督检查。加强生态公益林建设，落实管护责任和考核机制，及时足额兑现补助资金。加快推动市、县级政府建立保护发展森林资源目标责任制。三要切实抓好湿地和野生动植物保护管理。以自然保护区规范化建设为核心内容，全面加强自然保护区建设管理，推进自然保护区“一区一法”、机构编制、管理队伍、保护经费的落实；全面完成湿地资源调查成果汇总、上报，并充分利用调查成果，加大宣传力度，强化湿地生态的保护措施，完成扬子鳄栖息地、巢湖、升金湖、太平湖、石臼湖5处国家重点湿地确认申报工作；组织开展第二次野生动物资源调查，并做好野生植物资源调查的前期工作；组织加大自然保护区、湿地和野生动植物保护执法检查专项活动，特别是严厉打击非法驯养、经营野生动物的行为，回应社会关切。四要切实抓好森林防火。今年秋冬季森林防火总体形势较好，很大程度是天气有利。但相应地，下一阶段就可能降雨减少、气温上升；并且根据前几年的规律，可能出现1个甚至多个极端气候时段。因此，森林防火工作必须始终抓紧，一点不能松懈。要紧紧围绕落实森林防火行政首长负责制、强化野外火源管理、加强队伍建设这三个关键，加快建立健全森林防火的长效机制。要继续加强森林武警部队，各有关地方要积极主动地做好保障工作，并要严格履行程序、做到慎用警力，确保好钢用在刀刃上；要加强专业森林消防队伍建设，除纯平原地区外，没有专业森林消防队伍的县，一定要积极争取，至少建立一支专业队。根据省政府领导的要求，今年春防期间，省指挥部办公室和省林业厅将专门对各地专业消防队伍建设情况进行检查。五要切实抓好林业有害生物防治。淮河以南有松林分布的各市，要以松材线虫病防治“两年攻坚”计划为指导，加强检疫执法、预测预报和科学防治，加大疫点拔除力度，确保松材线虫病得到有效防控，疫情发生点有明显减少。淮北杨树分布的各市，要加强监测，提前防范，阻止美国白蛾的入侵。与此同时，要高度重视松毛虫、杨树食叶、蛀干害虫的防治，加强测报体系建设，指导林农开展自主防治，积极探索专业队防治手段，推进林业有害生物防治社会化服务。六要切实抓好野生动物疫源疫病监测。要加强监测网络建设，强化信息报送，做到一旦发生疫情，及早发现、及早报告、及早处理。

（二）坚持以促进农民收入倍增计划为目标，切实加快发展林业产业。林业是国民经济的重要基础，是农民特别是林农增收致富的重要途径。“十二五” 期间，实现农民收入倍增，林业同样肩负重任。各级林业部门要抓生态优先的同时，抓产业、促生态，抓发展、促保护，顺应国家经济政策导向，加快发展林业实体经济，着力把林业产业做大、做强、做优，充分发挥林业在绿色增长中的优势，不断挖掘林业促进农民增收的潜能。

第一，突出主导产业，加快推进兴林富民。一要明确目标、突出重点。围绕全省林业产业“十二五”规划“412”发展目标，突出“961”建设重点，发展九大主导产业，培育六大产业集群，打造林业产业十强县(市、区)。各地要在这一思路指导下，结合实际，进一步找准着力点，突出特色，体现优势。二要发展龙头、示范带动。继续培育一批省级林业产业化龙头企业，以龙头企业带动基地，以基地建设联动农户。积极推进林业产业化经营和区域化合作，加快扶持发展各种林业专业组织，建立100个林业专业合作组织示范典型。充分发挥林业的资源优势，培育一批特色林业产业村镇，引导建设一批现代林业产业园。三要以小见大、综合开发。以发展林下经济为突破口，鼓励和引导千家万户的林农，积极开展林下种植、养殖，积极推广林药、林菌、林菜、林牧等立体开发、循环利用模式，建立100个林下经济示范点，培育一批林业示范户。四要稳固基础、建设基地。对淮北平原、沿江平原滩地和“两大山区”、江淮丘陵地区的地势较平缓、立地条件较好、森林采伐后对生态不产生重大影响的区域，加强商品林业基地建设，重点培育工业原料林、速生丰产林、珍贵用材林、名特优经济林、苗木花卉和木本粮油、生物质能源林等。

第二，转变发展方式，加快产业优化升级。一要做强做优。积极争取扩大林业项目贷款规模，用好用活林业项目贷款贴息政策，重点用于引导和鼓励林业龙头企业，用于林产工业结构调整、转型升级，用于科技创新和新产品开发，提高企业的核心竞争力和可持续发展能力。二要做精做细。引导和鼓励广大林业企业，转变拼资源、拼劳力的粗放增长模式，实施品牌战略，推进标准化生产，走集约化经营之路。特别要把森林食品加工业发展作为重点，加强林产品质量体系建设。三要扩大合作。进一步加强林业产业对外合作，充分借鉴先进理念、先进技术、先进发展模式、先进管理方法，倒逼我省林业企业转变发展方式，注重走可持续发展之路。

第三，培育新兴产业，促进林业绿色增长。大力培育生物质能源、森林旅游、森林食品、森林药材、竹藤花卉、木本粮油、生物制药等新兴产业。要结合发展城郊林业和绿化长廊建设，大力发展林苗两用林；进一步加大对油茶等木本油料的扶持力度，创新油茶产业发展机制，努力形成以生产加工、资金投入、市场销售、技术推广为主要内容的产业联合体，逐步扩大产业规模，提高产品质量；积极推进以黄连木、油桐、省沽油为主的林业生物质能源工程建设；加快推进以森林公园为主，自然保护区和湿地公园为辅，森林旅游人家为补充的森林生态旅游产业，努力把森林旅游业发展成为“三产”的龙头；要整合现有的资源，大力发展生态文化产业。

（三）坚持以生态文明建设为方向，切实加强林业生态文化建设。要围绕建设生态文明，着力开发林业的生态文化价值，逐步构建林业生态文化体系，以文化凝聚人心，促进林业大发展。

第一，加大生态文化设施建设力度。加强政策引导和项目扶持，加快推进自然保护区、森林公园、森林博物馆、森林标本馆、林业科技馆、城市园林等森林文化设施建设，保护好风景名胜林、古树名木和纪念林，建立一批生态文化教育基地，形成一批林业独特的亮点。各地都要注重森林文化典型的培育，在实施相关林业项目时，注重生态文化品味的挖掘。

第二，丰富生态文化活动内容。积极发挥生态文化在林业发展中的引领、推动作用，大力开展各类创建活动。今年，省绿化委员会、省林业厅将会同有关部门开展全省生态文化教育基地创建活动，选择一批典型性、代表性、基础设施较好的森林公园、湿地公园、自然保护区，以及学校、企事业单位，创建省级生态文化教育基地，并推荐申报全国生态文化教育基地。继续支持各地开展创模、创森活动，扶持合肥、池州、安庆、淮南等市申报国家森林城市、全国绿化模范城市，创建一批全国绿化模范县。按照省委“建设美丽乡村”要求，制定标准，组织评选和命名，率先在全省推出一批和谐发展、生态良好、乡风文明、村容整洁的“生态文明村”。指导和支持相关市县开展以林业为主题的节庆活动、文化活动，积极搭建省花博会、合肥苗交会、竹文化节等生态文化平台，充分挖掘森林文化、花卉文化、湿地文化、野生动物文化、生态旅游文化、特色果园文化，丰富生态文化内涵。

第三，强化生态文明教育宣传。进一步加大林业宣传工作力度。要配合省委省政府对林业大发展的要求，通过报纸、广播、电视、网络等媒体，大张旗鼓地宣传森林增长行动，大力宣传林业在生态强省建设中的主力军作用。要广泛宣传林业的“三生态”（生态建设、生态安全、生态文明）、“四地位”、“五功能”，宣传林业“三大体系”建设成就，宣传林业重大举措，宣传先进典型，营造全社会关心支持参与林业发展的浓厚氛围。要发挥各种群众社团的作用，深入开展植树节、爱鸟周、世界湿地日、野生动物保护宣传月等专题宣传教育活动，吸引人们关心林业、关注生态建设。要充分发挥各级绿化委员会成员单位的作用，广泛开展“青年林”、“三八林”、“八一林”等共建活动。要以全民义务植树活动为引领，广泛开展树木、绿地认养认建活动，让生态文明建设的理念深入人心。

四、突出六大举措，保障2012年各项工作有序推进

建设林业“三大体系”，在生态强省建设中当好主力军，是对我们履行职责的大考验。全省各级林业部门特别是各级领导干部，一定要坚持开拓创新、真抓实干，以改革的精神、科学的态度、务实的作风，扎扎实实地推进各项工作。

第一，更加注重深化改革。要认真贯彻落实省委、省政府去年底召开的全省集体林权制度改革经验交流会议精神，切实加大攻坚力度，系统推进、全面深化集体林权制度配套改革，激发林业发展的内生动力。一要进一步规范林权流转行为，强化监管，保护好林权人的合法权益。二要加强推进金融服务。积极主动与金融部门协调，以林权抵押贷款为重点，积极开展财政补贴、森林保险工作。吸引更多信贷资金进入林业生产领域，促进森林资源能够顺畅进入资本市场。三要加快各级林权管理服务中心建设，积极搭建林权管理信息平台，规范林权流转，加强服务和监管。根据省委省政府要求，今年各市县均要建立林权管理服务中心，力争实现省、市、县联网。四要完善共财政支持林业的政策措施，推动育林基金征管制度改革取得突破性进展，构建支持林业发展的长效机制。五要系统推进其他相关改革，加快国有林场改革试点步伐，深化林木采伐管理方式改革，深入推进林业综合行政执法改革。

第二，更加注重科技兴林。一要全面加强林业科技工作，适时召开全省林业科技大会。二要强化林业科技推广，继续组织实施好急需实用林业技术推广等示范项目；探索建立符合我省实际的林业科技特派员制度，鼓励林业科技人员到基层创业，不断提高林业科技服务水平，促进科技成果转化，加快提高林业科技贡献率。三要健全林业科技决策咨询机制，成立省林业科学技术委员会和林业专家咨询委员会，建立林业专家库。四要加快科技创新能力建设，重点支持省林科院科研平台建设，积极推进省林产品质量安全检验检测中心和林地测土配方中心建设，大力发展林业高等职业教育，发挥省级林业科技平台的引领作用。

第三，更加注重依法行政。一要加强林业法制建设，加快《安徽省林权管理条例》、《安徽省湿地管理条例》立法进程，争取出台《安徽省陆生野生动物造成人身伤害和财产损失补偿办法》配套措施等。二要坚持依法行政，严格林业行政执法，认真落实森林公安执法权限，着力提升森林公安执法能力和水平。要加大执法监督和执法检查，今年省林业厅将地行政执法情况进行重点检查，确保规范执法、文明执法。三要严格林业考核评价，进一步完善考核办法，建立健全林业考核评价制度，强化对市、县政府“森林增长”指标的考核。要抓紧建立各级政府保护发展森林资源目标管理体系，层层签订责任书，完善林业考核评价制度，一级抓一级、一级考核一级。

第四，更加注重加大投入。一要积极争取各级财政加大林业投入，根据政策走向扎实做好项目储备，进一步加强与国家林业局和各级发改、财政部门的沟通协调，不断加大林业新项目、新政策争取力度。二要认真落实省委、省政府皖发〔2009〕30号文件精神，主动向党委、政府多汇报，向有关部门多协调，尽快把强林惠林政策落到实处，特别是要抓紧把基层林业执法监管和公共服务人员与工作经费全部纳入同级财政预算。三要不断优化发展环境，加大招商引资力度，切实发挥好财政资金的“杠杆”作用，注重通过以奖代补、抓点示范等途径，撬动更多社会资金发展林业，这也是当前解决林业投入不足的最大潜力所在。四要全面强化项目资金监管，深入开展林业重点工程资金稽查，对项目资金分配、拨付、管理、使用等实行全程监督，确保资金安全、高效运行。总之，要抓住国家积极的财政政策和稳健的货币政策给林业发展带来的机遇，跟踪研究，把握态势，加强协调，做好服务，多渠道争取林业项目，筹集更多的林业发展资金。

第五，更加注重夯实基础。一要进一步加快国有林场危旧房改造进度，继续实行领导分片包干，切实把好事办好；加强国有林场路、水、电等基础设施建设，争取扩大道路建设规模，尽快启动水电项目；加强国有林场扶贫工作力度，创新扶贫机制，加强项目实施成效检查。二要强化林木种苗支撑，继续抓好林木种苗工程建设、国家林木良种补贴试点项目和省优质林木良种繁育推广项目，进一步提高主要造林树种良种使用率。积极引导各地发展苗木产业，争取全省苗木种植面积突破90万亩。三要全面加强林业队伍建设，重点加强林业基层站所建设，稳定机构队伍，强化职能作用；提升林业信息化水平，加快推进“林业一张图”信息化管理模式建设。

第六，更加注重作风建设。一要进一步提振精神状态，大兴艰苦奋斗、求真务实、开拓创新之风，努力在全省林业系统营造积极向上、勤奋好学、爱岗敬业、团结干事的良好风尚。二要崇尚真抓实干，抓住当前林业发展的大好形势和即将启动的森林增长行动，围绕大局，加强谋划，善于创造兴奋点，勇于攻坚克难，在全省上下形成林业大干快上的新格局。三要深入开展创先争优活动，继续开展学习杨善洲活动，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围；以深化效能建设为重点，加强基层林业站所“三化”建设，不断提高林业部门的管理服务能力。四要扎实推进反腐倡廉建设，切实抓好教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，着力加强对重点领域、环节和岗位的监督检查，加大违纪违法案件查办力度，促进党员干部廉洁从政、依法行政，为林业大发展保驾护航。

 

同志们，时代潮流已经把林业推到了新的历史起点上，林业工作者肩负的使命更加神圣而光荣。让我们在省委、省政府坚强领导下，以科学发展观为指导，上下一心，克坚攻难，锐意进取，充分发挥林业的“五大功能”，奋力开创安徽林业建设的新局面，为打造生态强省、建设美好安徽作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

谢谢大家。